Planificación estratégica y el presupuesto
institucional en la municipalidad distrital de Morales, 2021
Ms. Alan Elvis Saavedra
Becerra
alanperu06@gmail.com
Universidad César Vallejo
RESUMEN
El
trabajo de investigación bibliográfica titulada “Planificación Estratégica y el
Presupuesto Institucional en la Municipalidad Distrital de Morales, 2021,
responde a un diseño descriptivo, empleando la técnica de la revisión
bibliográfica, y como métodos el explicativo y deductivo, teniendo como
escenario de análisis la Municipalidad Distrital de Morales, provincia y región
San Martín, Perú; donde los resultados son presentados de forma descriptiva
empleando una matriz de registro. Se concluye que Los procesos de planificación
a nivel municipal durante los últimos años ha tenido un fuerte involucramiento
de la ciudadanía, plasmando el enfoque de desarrollo que quieren para el ámbito
jurisdiccional donde radican, sin embargo, este esfuerzo muchas veces termina
siendo echado a la borda por decisiones e injerencias de orden político y no
respecto a los acuerdos tomados. La incorporación del enfoque de resultados en
el presupuesto institucional de las municipalidades ha permitido mejorar la
asignación de recursos, alineados a principios como el cierre de brechas o el
cumplimiento de una meta asociada a un programa presupuestal, aun cuando
todavía queda un largo camino por recorrer para llegar a estándares adecuados.
Palabras claves:
planificación estratégica; presupuesto institucional; municipalidad
Strategic planning and
the institutional budget in the district municipality of Morales, 2021
ABSTRACT
The bibliographic research work entitled
"Management Strategy" Closing Gaps "to improve the Strategic
Planning and Institutional Budget of the District Municipality of Morales,
2020", responds to a descriptive design, using the technique of
bibliographic review, and as the explanatory and deductive methods, taking as
the scenario of analysis the District Municipality of Morales, San Martín
province and region, Peru; where the results are presented in a descriptive way
using a registration matrix. It is concluded that the planning processes at the
municipal level in recent years have had a strong involvement of citizens,
shaping the development approach they want for the jurisdictional area where
they reside, however this effort often ends up being jettisoned by decisions
and interference of a political nature and not respecting the agreements made.
The incorporation of the results approach in the institutional budget of the
municipalities has made it possible to improve the allocation of resources,
aligned with principles such as closing gaps or meeting a goal associated with
a budget program, even though there is still a long way to go. to reach
adequate standards.
Keywords: Strategic
planning; institutional budget; municipality
Artículo recibido: 02
noviembre. 2021
Aceptado para publicación: 28
noviembre 2021
Correspondencia: alanperu06@gmail.com
Conflictos de
Interés: Ninguna que declarar
I. INTRODUCCIÓN
La gestión de las entidades del
Estado basadas en los instrumentos de planificación, se constituye en una
potencialidad para generar el desarrollo de una nación, región o distrito, sin
embargo la evidencia práctica es que esta no siempre ocurre, pues los planes
estratégicos y su correlato con los planes operativos no necesariamente recogen
las necesidades que la población necesita, así Chanamé (2018) indica que los
planes no se articulan para coberturar las brechas sociales y estas más bien
responden a demandas partidarias o acciones inmediatistas, lo que trae como
consecuencia que el planeamiento no sea tomado como una herramienta efectiva
para la gestión y ésta alineada al presupuesto público.
La planificación ha sido insertada de
forma institucional en gran parte de los países como una norma de rango
constitucional, bajo diversas premisas y enfoques de desarrollo, así Rufián
(2017) indica que para el caso ecuatoriano, este instrumento se define como un
mecanismo para identificar el nivel de intervencionismo económico del Estado y
cómo se racionalizan las decisiones vinculadas con el desarrollo esperado en la
nación, sin embargo en los últimos 10 años los planes estratégicos en cuanto a
sus metas sólo han sido incorporadas a los planes operativos y por consiguiente
asignados presupuestos en un 56%, lo que implica que lo estratégico no se
engarza con lo operativo.
En el Perú, luego de la desactivación
del sistema de planificación en la década del 90, se promulga en 2008 la Ley
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico de Perú, en donde entre otras cosas se implementa de
forma obligatoria en todas las instancias de gobierno la planificación
estratégica, donde se encarga al CEPLAN las funciones de ente rector del
sistema de planificación, sin embargo a pesar de haber transcurrido más de 12
años desde su creación no se ha logrado articular las políticas públicas
nacionales y sectoriales con los planes territoriales en los gobiernos sub
nacionales, así Buendía (2019) indica que el 92% de los programas
presupuestales del nivel central no tienen lineamientos de priorización
territorial en los gobiernos locales, debido principalmente a que no se ha
identificado procesos o lineamientos de intervención para articular la
herramienta de planificación de los Planes de Desarrollo Concertado, los Planes
Estratégicos Institucionales y los Presupuestos Institucionales, a la que se
suma las carencias de capacidades de los gestores públicos para comprender
estos procesos.
A nivel regional, la experiencia de
planificación de forma participativa se remonta a al año 2003 cuando con el
apoyo de la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza – MCLCP, se elabora
el primer Plan de Desarrollo Concertado de la Región y los 77 planes
concertados locales, que corresponden a igual número de municipalidades de la
región, sin embargo la puesta en marcha de los objetivos y respectivas metas no
han sido plasmados de forma eficiente, debido a que cada vez que existen
cambios de gobierno, las prioridades de intervención se modifican, o porque los
programas presupuestales dictados por el nivel central hace que se efectúen
reprogramaciones de forma constante (Pérez, 2017)
Otro elemento a tomar en cuenta en el
proceso de articulación entre lo estratégico y lo operativo en los gobiernos
locales es lo estipulado en el D.L. 1432 que crea el Invierte.pe, en donde se
precisa que la programación de las inversiones debe responder al cierre de
brechas sociales y estos deben ser inscritos en la Programación Multianual de
Inversiones, sin embargo, tal como lo indica Abusada (2019) la totalidad de las
municipalidades del país si bien han comenzado a aplicar la estrategia de
cierre de brechas sociales en la priorización de proyectos, estos no siempre
responden a los lineamientos programáticos establecidos por el sector
correspondiente, por consiguiente existe un desfase entre lo funcional y lo
territorial, lo que dificulta la asignación de recursos en donde el primer
escollo que enfrentan es lograr la certificación presupuestal.
En el ámbito municipal, en el marco
del Presupuesto por Resultados – PpR se ha implementado el Plan de Incentivos
Municipales, como una estrategia para que las municipalidades cumplan algunas
metas programáticas establecidas por el MEF y su cumplimiento otorga a las
municipalidades de mayores recursos presupuestales, sin embargo, estas acciones
que se programan desde el nivel central no tienen un correlato con los Planes
Estratégicos Sectoriales ni con los planes territoriales, lo que conlleva que
se tenga que asignar recursos para poder lograr las metas, desvirtuando lo ya
programado en los planes participativos, generando muchas veces el descontento
ciudadano.
Teniendo esta realidad problemática,
es que se hace necesario plantear una estrategia de articulación de la
Planificación Estratégica con el Presupuesto Institucional enmarcado dentro de
los lineamientos que las intervenciones de las entidades deben tener como
objetivo primigenio el cierre de las brechas sociales, en donde se establezca
criterios de priorización y procesos de formulación de los objetivos en pro de
lograr un desarrollo sostenible de la Municipalidad Distrital de Morales.
II. METODOLOGÍA
Corresponde a un diseño descriptivo,
la técnica aplicada correspondió a la revisión bibliográfica, donde se
revisaron documentos académico-científicos en repositorios de universidades y
portales de revistas indexadas, que guarden relación con la planificación
estratégica y el presupuesto gubernamental.
Se aplicó el método explicativo para
analizar el contenido expresado en cada bibliografía encontrada, partiendo en
un primer lugar de organizar la información y esta ser compilada de forma tal
que permita tener elementos para la propuesta que se plantea o que a su vez
tenga una relevancia al tema en estudio. También se empleó el método inductivo,
donde a partir de contar con información de cada autor identificado en la
revisión bibliográfica, se ha buscado encontrar elementos comunes o
tendenciales, para sobre ello formar una idea general del tema, es decir se
parte de lo individual a lo global.
El sitio del estudio correspondió a
la municipalidad distrital de La Morales, en cuanto a la Planificación
Estratégica y el Presupuesto Institucional, enmarcado dentro de los
lineamientos que las intervenciones de las entidades deben tener como objetivo
primigenio el cierre de las brechas sociales, en donde se establezca criterios
de priorización y procesos de formulación de los objetivos en pro de lograr un
desarrollo sostenible del Distrito.
Para la selección de cada uno de los
documentos o estudios que fueron revisados, se emplearon criterios como la
relevancia y pertinencia al tema tratado, la valoración de la veracidad y
confiabilidad científica de los resultados expresados sobre la base de corresponder
a repositorios universitarios o revistas de investigación reconocidos;
finalmente el último criterio fue la temporalidad, es decir que no tengan una
antigüedad mayor a cinco a años.
Finalmente, los resultados son
presentados de forma descriptiva, haciendo mención de forma somera a las ideas
principales, haciendo hincapié a los resultados y conclusiones, los que son
detallados en una matriz.
IV. DISCUSIÓN Y
CONCLUSIÓN
4.1. Discusión
Los procesos
de planificación a nivel municipal durante los últimos años ha tenido un fuerte
involucramiento de la ciudadanía, donde a partir de sus expresiones vertidas en
los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos han
plasmado el enfoque de desarrollo que quieren para el ámbito jurisdiccional
donde radican, sin embargo este esfuerzo puesto de manifiesto por la ciudadanía
muchas veces termina siendo echado a la borda por decisiones e injerencias de
orden político y no respeto a los acuerdos tomados, el mismo que se ratifica por
lo dicho por Rodríguez, M. y Chuquimango, M (2018), quien para el caso de la
región Callao indica que, los sistemas de presupuestación que se derivan de los
planes concertados, siguen teniendo un divorcio abismal, pues los proyectos
priorizados al asignarles el presupuesto anual no siguen la rigurosidad de los
acuerdos asumidos.
En el caso de
la institucionalidad de la planificación, si bien desde la definición de la
obligatoriedad de desarrollar los planes concertados y los presupuestos
participativos de forma obligatoria, a la par de la creación del CEPLAN como
ente rector de la planificación, se han implementado un conjunto normativo para
que los planes a implementarse tengan un correlato entre el planeamiento
nacional, regional y local desde lo territorial, pero a la vez con un enfoque
sectorial para cada intervención con la finalidad de cerrar brechas sociales,
incluso se han dictado directivas para definir el cómo desarrollar
metodológicamente los planes; a la vez de desarrollar procesos de desarrollo de
capacidades entre los funcionarios y la sociedad civil para apoderarse de las
herramientas de la planificación, en los últimos años, este rol ha decaído, y
el rol asumido por CEPLAN no se hace sentir en cuanto a verificar la calidad de
los planes que se elaboran; lo que se corrobora con la manifestado por
Rodríguez, M. y Chuquimango, M (2018), que dicen que, el rol que asume CEPLAN
como ente rector de la planificación en el país es muy pasivo durante la
formulación de los planes de desarrollo concertado, pues a la fecha no ha
desarrollado indicadores de gestión para este tipo de planes.
La
incorporación del enfoque de resultados en el presupuesto institucional de las
municipalidades ha permitido mejorar la asignación de recursos, alineados a
principios como el cierre de brechas o el cumplimiento de una meta asociada a
un programa presupuestal, sin embargo estas presentan limitaciones en cuanto
muchas de las municipalidades al tener una alta dependencia presupuestal del
nivel central, este enfoque se cumple sobre la base de los recursos que
provienen de las transferencias que le puedan otorgar algunos ministerios como
Vivienda, Construcción y Saneamiento, Agricultura y Riego o Transportes y
Comunicaciones principalmente; de ahí que la gestión por resultados es un
factor a potenciarla para fortalecer la institucionalidad de la participación
ciudadana en los sistemas de planeamiento, acción que se corrobora con lo
manifestado por Patillo, L (2018) que dice que, el instrumento de presupuesto
por resultados ha contribuido de forma positiva en los sistemas de planeamiento
y gerenciamiento municipal de Medellín, evidenciado en que los indicadores
locales como nacionales tienen indicadores para cada nivel de la jerarquía de
objetivos establecida en el marco lógico de cada categoría presupuestal.
En lo
relacionado con el sistema de evaluación para medir la calidad de la
planificación y los presupuestos institucionales, una de las deficiencias
observadas es que sólo se plantean indicadores a nivel de eficacia, y en muy
pocas veces indicadores de eficiencia, y mucho menos indicadores de calidad o
economía del gasto; lo que no permite evaluar la pertinencia social de los
impactos que generan las intervenciones y crear mecanismos de mayor involucramiento
a partir de visibilizar los resultados de la gestión; lo que se complementa con
lo afirmado por Patillo, L (2018) que menciona que, la no posibilidad de
efectuar evaluaciones de impacto, no permite concluir con la última etapa o
fase de la evaluación del ciclo presupuestal en relación a la calidad del
gasto, y tener una valoración del impacto obtenido de las políticas públicas
implementadas sobre los estándares de vida de la población y el cierre de
brechas sociales.
4.2
Conclusión y recomendación
El proceso de
planificación a nivel municipal durante los últimos años ha tenido un fuerte
involucramiento de la ciudadanía, plasmando el enfoque de desarrollo que
quieren para el ámbito jurisdiccional donde radican, sin embargo, este esfuerzo
muchas veces termina siendo echado a la borda por decisiones e injerencias de
orden político y no respeto a los acuerdos tomados
La
institucionalidad de la planificación, como es la dación de diversas normas y
la creación de CEPLAN como ente rector de la planificación, ha permitido tener
enfoques del planeamiento territorial y sectorial, sin embargo, el rol asumido
por CEPLAN no se hace sentir en cuanto a verificar la calidad de los planes que
se elaboran.
La
incorporación del enfoque de resultados en el presupuesto institucional de las
municipalidades ha permitido mejorar la asignación de recursos, alineados a
principios como el cierre de brechas o el cumplimiento de una meta asociada a
un programa presupuestal, aun cuando todavía queda un largo camino por recorrer
para llegar a estándares adecuados.
El sistema de evaluación para medir
la calidad de la planificación y los presupuestos institucionales, plantean
indicadores a nivel de eficacia, y en muy pocas veces indicadores de
eficiencia, y mucho menos indicadores de calidad o economía del gasto; lo que
no permite evaluar la pertinencia social de los impactos que generan las
intervenciones y crear mecanismos de mayor involucramiento a partir de
visibilizar los resultados de la gestión.
En lo específico para la municipalidad
distrital de Morales se hace necesario definir un modelo de gestión para cerrar
brechas a partir de la mejora de la planificación estratégica y el presupuesto
institucional, basado en definir procesos de intervención y sus respectivos
indicadores tanto de eficacia, eficiencia, calidad y economía.
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