LA TRANSICIÓN DE LA RENDICIÓN DE
CUENTAS PÚBLICA: DEL ENFOQUE DE
AGENCIA TRADICIONAL A LA
COPRODUCCIÓN DE VALOR PÚBLICO
THE TRANSITION OF PUBLIC ACCOUNTABILITY:
FROM THE TRADITIONAL AGENCY APPROACH TO
THE CO-PRODUCTION OF PUBLIC VALUE
María Carolina Méndez Téllez
Universidad Nacional de La Plata, Argentina, Colombia
John Hernando Escobar Rodríguez
Corporación Universitaria Iberoamericana, Colombia
Any Dayana Bautista Parra
Investigador Independiente
Arlex Germán Ángel Corredor
Corporación Universitaria Iberoamericana, Colombia
pág. 3845
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v10i3.24375
La Transición de la Rendición de Cuentas Pública: Del Enfoque de
Agencia Tradicional a la Coproducción de Valor Público
María Carolina Méndez Téllez1
mendeztellezcaro2024@gmail.com
https://orcid.org/0009-0007-4399-0779
Universidad Nacional de La Plata, Argentina
Colombia
John Hernando Escobar Rodríguez
john.escobar@docente.ibero.edu.co
https://orcid.org/0000-0002-8516-2433
Corporación Universitaria Iberoamericana
Bogotá, Colombia
Any Dayana Bautista Parra
dayanabautista@yahoo.es
https://orcid.org/0009-0001-1951-770X
Investigador Independiente
Arlex Germán Ángel Corredor
arlex.angel@docente.ibero.edu.co
https://orcid.org/0000-0002-8571-8040
Corporación Universitaria Iberoamericana
Bogotá, Colombia
RESUMEN
El control fiscal tradicional enfrenta un desafío estructural caracterizado por una profunda asimetría de
información, donde los informes de auditoría técnica y los marcos contables herméticos imponen
elevados costos de transacción que inhiben el control social y perpetúan la apatía democrática. Para
mitigar esta barrera, este artículo de reflexión basada en evidencia propone la transición conceptual y
metodológica desde el enfoque vertical de la relación de agencia hacia el paradigma relacional de la
coproducción de valor público, materializado mediante el diseño de un Informe Popular Integrado. La
estrategia metodológica se estructuró a partir de un análisis tripartito: una revisión crítica de la literatura
especializada (Nueva Gobernanza Pública, teoría institucional y modas gerenciales); un contraste de
experiencias internacionales (Brasil y Estados Unidos), las cuales advierten el riesgo de asimilación
superficial o window-dressing derivado de la distribución pasiva; y un desarrollo propositivo aplicado
al escenario colombiano. Como resultado central, se estructuró un modelo piloto de IPI aplicado a la
Auditoría Financiera y de Gestión territorial en Colombia. Se concluye que la democratización del
control fiscal no constituye un reto técnico, sino un compromiso ético de transformación comunicativa;
el IPI trasciende la simple síntesis formal al erigirse como un dispositivo de mediación democrática y
transparencia activa que capacita a la ciudadanía para interpretar, cuestionar y movilizar la información
presupuestal en la defensa colectiva del valor público territorial.
Palabras clave: rendición de cuentas pública, control fiscal territorial, informe popular integrado,
coproducción de valor público, transparencia activa
1 Autor principal
Correspondencia: mendeztellezcaro2024@gmail.com; mariacanela3210@gmail.com
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v10i3.24375
La Transición de la Rendición de Cuentas Pública: Del Enfoque de
Agencia Tradicional a la Coproducción de Valor Público
María Carolina Méndez Téllez1
mendeztellezcaro2024@gmail.com
https://orcid.org/0009-0007-4399-0779
Universidad Nacional de La Plata, Argentina
Colombia
John Hernando Escobar Rodríguez
john.escobar@docente.ibero.edu.co
https://orcid.org/0000-0002-8516-2433
Corporación Universitaria Iberoamericana
Bogotá, Colombia
Any Dayana Bautista Parra
dayanabautista@yahoo.es
https://orcid.org/0009-0001-1951-770X
Investigador Independiente
Arlex Germán Ángel Corredor
arlex.angel@docente.ibero.edu.co
https://orcid.org/0000-0002-8571-8040
Corporación Universitaria Iberoamericana
Bogotá, Colombia
RESUMEN
El control fiscal tradicional enfrenta un desafío estructural caracterizado por una profunda asimetría de
información, donde los informes de auditoría técnica y los marcos contables herméticos imponen
elevados costos de transacción que inhiben el control social y perpetúan la apatía democrática. Para
mitigar esta barrera, este artículo de reflexión basada en evidencia propone la transición conceptual y
metodológica desde el enfoque vertical de la relación de agencia hacia el paradigma relacional de la
coproducción de valor público, materializado mediante el diseño de un Informe Popular Integrado. La
estrategia metodológica se estructuró a partir de un análisis tripartito: una revisión crítica de la literatura
especializada (Nueva Gobernanza Pública, teoría institucional y modas gerenciales); un contraste de
experiencias internacionales (Brasil y Estados Unidos), las cuales advierten el riesgo de asimilación
superficial o window-dressing derivado de la distribución pasiva; y un desarrollo propositivo aplicado
al escenario colombiano. Como resultado central, se estructuró un modelo piloto de IPI aplicado a la
Auditoría Financiera y de Gestión territorial en Colombia. Se concluye que la democratización del
control fiscal no constituye un reto técnico, sino un compromiso ético de transformación comunicativa;
el IPI trasciende la simple síntesis formal al erigirse como un dispositivo de mediación democrática y
transparencia activa que capacita a la ciudadanía para interpretar, cuestionar y movilizar la información
presupuestal en la defensa colectiva del valor público territorial.
Palabras clave: rendición de cuentas pública, control fiscal territorial, informe popular integrado,
coproducción de valor público, transparencia activa
1 Autor principal
Correspondencia: mendeztellezcaro2024@gmail.com; mariacanela3210@gmail.com
pág. 3846
The Transition of Public Accountability: From The Traditional Agency
Approach to the Co-Production of Public Value
ABSTRACT
Traditional fiscal control faces a structural challenge characterized by profound information asymmetry,
where technical audit reports and hermetic accounting frameworks impose high transaction costs that
inhibit social control and perpetuate democratic apathy. To mitigate this barrier, this evidence-based
reflection article proposes a conceptual and methodological transition from the vertical approach of the
agency relationship toward the relational paradigm of the co-production of public value, materialized
through the design of an Integrated Popular Report. The methodological strategy was structured around
a tripartite analysis: a critical review of specialized literature (New Public Governance, institutional
theory, and managerial fads and fashions); an contrast of international experiences (Brazil and the
United States), which warn of the risk of superficial assimilation or window-dressing derived from
passive distribution ; and a propositional development applied to the Colombian scenario. As a central
result, a pilot IPR model was structured and applied to territorial Financial and Management Auditing
in Colombia. The study concludes that the democratization of fiscal control does not constitute a
technical challenge, but rather an ethical commitment to communicative transformation; the IPR
transcends simple formal synthesis by establishing itself as a mechanism for democratic mediation and
active transparency that empowers citizens to interpret, question, and mobilize budget information in
the collective defense of territorial public value.
Keywords: public accountability, territorial fiscal control, integrated popular report, co-production of
public value, active transparency
Artículo recibido 25 abril 2026
Aceptado para publicación: 25 mayo 2026
The Transition of Public Accountability: From The Traditional Agency
Approach to the Co-Production of Public Value
ABSTRACT
Traditional fiscal control faces a structural challenge characterized by profound information asymmetry,
where technical audit reports and hermetic accounting frameworks impose high transaction costs that
inhibit social control and perpetuate democratic apathy. To mitigate this barrier, this evidence-based
reflection article proposes a conceptual and methodological transition from the vertical approach of the
agency relationship toward the relational paradigm of the co-production of public value, materialized
through the design of an Integrated Popular Report. The methodological strategy was structured around
a tripartite analysis: a critical review of specialized literature (New Public Governance, institutional
theory, and managerial fads and fashions); an contrast of international experiences (Brazil and the
United States), which warn of the risk of superficial assimilation or window-dressing derived from
passive distribution ; and a propositional development applied to the Colombian scenario. As a central
result, a pilot IPR model was structured and applied to territorial Financial and Management Auditing
in Colombia. The study concludes that the democratization of fiscal control does not constitute a
technical challenge, but rather an ethical commitment to communicative transformation; the IPR
transcends simple formal synthesis by establishing itself as a mechanism for democratic mediation and
active transparency that empowers citizens to interpret, question, and mobilize budget information in
the collective defense of territorial public value.
Keywords: public accountability, territorial fiscal control, integrated popular report, co-production of
public value, active transparency
Artículo recibido 25 abril 2026
Aceptado para publicación: 25 mayo 2026
pág. 3847
INTRODUCCIÓN
El presente artículo aborda la transformación institucional de la rendición de cuentas fiscal mediante el
diseño y propuesta de un formato de comunicación pública denominado Informe Popular Integrado
(IPI). El problema central de investigación radica en la persistencia de una profunda brecha cognitiva y
relacional entre las entidades gubernamentales y la ciudadanía, generada por el paradigma tradicional
de fiscalización. Aunque la transparencia y la rendición de cuentas se consideran pilares del buen
gobierno, los mecanismos tradicionales de control fiscal se revelan insuficientes para satisfacer la
demanda democrática de información. Estos informes adolecen de un carácter hiperespecializado, una
excesiva extensión y una rigidez contable hermética que excluyen de manera sistemática a la mayoría
de los ciudadanos sin formación financiera, provocando una asimetría informativa que inhibe el control
social e impone elevados costos para la vigilancia ciudadana. El vacío del conocimiento específico que
este trabajo busca resolver es la falta de articulación metodológica para traducir los juicios técnicos de
cumplimiento y razonabilidad de las auditorías públicas territoriales en relatos comprensibles
orientados a la coproducción de valor social.
Abordar esta problemática es crucial debido a la progresiva disminución de la confianza en las
instituciones gubernamentales y la necesidad de relegitimar los sistemas institucionales de control. El
control ciudadano y social actúa como un complemento indispensable de la fiscalización. Al dotar a las
veedurías y comunidades de herramientas interpretativas accesibles, se reduce el costo de oportunidad
que asume la sociedad para vigilar las finanzas públicas, transformando la apatía democrática en una
participación activa. Mitigar esta asimetría no constituye únicamente un cambio estético formal en el
lenguaje burocrático, sino que optimiza la eficiencia en la asignación y protección de los recursos
públicos al empoderar al ciudadano como un evaluador real del desempeño de sus gobernantes.
La investigación se sustenta teóricamente en tres enfoques de la economía y la gestión pública: (1) la
Economía de la información y los costos de transmisión: a partir de Stiglitz (1981, 2002), la brecha de
conocimiento se conceptualiza como una asimetría informativa entre los administradores estatales
(agentes) y los ciudadanos (principales). Esta desconexión se profundiza por la imposición de elevados
costos de transacción vinculados a la captura y procesamiento de datos especializados (Coase, 1937;
Williamson, 1985); (2)
INTRODUCCIÓN
El presente artículo aborda la transformación institucional de la rendición de cuentas fiscal mediante el
diseño y propuesta de un formato de comunicación pública denominado Informe Popular Integrado
(IPI). El problema central de investigación radica en la persistencia de una profunda brecha cognitiva y
relacional entre las entidades gubernamentales y la ciudadanía, generada por el paradigma tradicional
de fiscalización. Aunque la transparencia y la rendición de cuentas se consideran pilares del buen
gobierno, los mecanismos tradicionales de control fiscal se revelan insuficientes para satisfacer la
demanda democrática de información. Estos informes adolecen de un carácter hiperespecializado, una
excesiva extensión y una rigidez contable hermética que excluyen de manera sistemática a la mayoría
de los ciudadanos sin formación financiera, provocando una asimetría informativa que inhibe el control
social e impone elevados costos para la vigilancia ciudadana. El vacío del conocimiento específico que
este trabajo busca resolver es la falta de articulación metodológica para traducir los juicios técnicos de
cumplimiento y razonabilidad de las auditorías públicas territoriales en relatos comprensibles
orientados a la coproducción de valor social.
Abordar esta problemática es crucial debido a la progresiva disminución de la confianza en las
instituciones gubernamentales y la necesidad de relegitimar los sistemas institucionales de control. El
control ciudadano y social actúa como un complemento indispensable de la fiscalización. Al dotar a las
veedurías y comunidades de herramientas interpretativas accesibles, se reduce el costo de oportunidad
que asume la sociedad para vigilar las finanzas públicas, transformando la apatía democrática en una
participación activa. Mitigar esta asimetría no constituye únicamente un cambio estético formal en el
lenguaje burocrático, sino que optimiza la eficiencia en la asignación y protección de los recursos
públicos al empoderar al ciudadano como un evaluador real del desempeño de sus gobernantes.
La investigación se sustenta teóricamente en tres enfoques de la economía y la gestión pública: (1) la
Economía de la información y los costos de transmisión: a partir de Stiglitz (1981, 2002), la brecha de
conocimiento se conceptualiza como una asimetría informativa entre los administradores estatales
(agentes) y los ciudadanos (principales). Esta desconexión se profundiza por la imposición de elevados
costos de transacción vinculados a la captura y procesamiento de datos especializados (Coase, 1937;
Williamson, 1985); (2)
pág. 3848
La Teoría de la Rendición de Cuentas como Relación Social: siguiendo a Bovens (2007), se identifican
las dimensiones operativas de información, justificación y consecuencias para desplazar el control
vertical delegativo hacia un esquema horizontal; y (3) la Nueva Gobernanza Pública y el Valor Público:
basado en Moore (1995), este marco redefine al ciudadano como un actor corresponsable en la
coproducción de valor y en la evaluación de políticas públicas, exigiendo que la información fiscal sirva
de plataforma para el diálogo colectivo.
Diversas investigaciones empíricas han documentado las dificultades operativas del control fiscal. A
nivel local, Cárdenas (2021) evidenció los problemas en el uso de los informes de auditoría en los ciclos
de políticas públicas, mientras que Pineda (2017) identificó debilidades de claridad metodológica en la
gestión territorial, lo que legitima la búsqueda de nuevos instrumentos participativos (Castillo, 2022).
En el ámbito internacional, los estudios de Yusuf et al. (2013) y de De Sousa Prudente y Vaz de Lima
(2021), advierten que la simplificación es insuficiente si persiste la extensión excesiva de los reportes
y se depende exclusivamente de portales web para una distribución pasiva, alertando sobre prácticas de
legitimación superficial o window-dressing (Biondi & Bracci, 2018). El aporte inédito de este
manuscrito radica en superar dicho distanciamiento mediante la fusión de la claridad narrativa de los
IFP con la profundidad analítica multicapital de los Informes Integrados (IR), aplicando de forma
inédita este modelo híbrido (IPI) al campo de la auditoría gubernamental.
Esta investigación se sitúa en el contexto institucional del sistema de control fiscal territorial en
Colombia, regido formalmente por normativas de transparencia y participación (Ley 1712 de 2014; Ley
1757 de 2015). En el entorno local colombiano coexisten rezagos técnicos y presupuestales en las
contralorías territoriales, una marcada falta de homogeneidad estructural en la extensión y contenidos
de los reportes oficiales (Méndez-Téllez, 2024), y una alta demanda de herramientas comprensibles por
parte de veedurías ciudadanas inmersas en dinámicas territoriales de exclusión o asimetría institucional.
La investigación se formula bajo la siguiente interrogante: ¿Cómo la aplicación de un modelo de
Informe Popular Integrado (IPI), basado en la síntesis de la claridad comunicativa (IFP) y la visión
holística de valor de los Informes Integrados (IR), puede transformar la Auditoría Financiera y de
Gestión (AFG) territorial en Colombia, superando la asimetría informativa y promoviendo la
transparencia activa y el control social informado?
La Teoría de la Rendición de Cuentas como Relación Social: siguiendo a Bovens (2007), se identifican
las dimensiones operativas de información, justificación y consecuencias para desplazar el control
vertical delegativo hacia un esquema horizontal; y (3) la Nueva Gobernanza Pública y el Valor Público:
basado en Moore (1995), este marco redefine al ciudadano como un actor corresponsable en la
coproducción de valor y en la evaluación de políticas públicas, exigiendo que la información fiscal sirva
de plataforma para el diálogo colectivo.
Diversas investigaciones empíricas han documentado las dificultades operativas del control fiscal. A
nivel local, Cárdenas (2021) evidenció los problemas en el uso de los informes de auditoría en los ciclos
de políticas públicas, mientras que Pineda (2017) identificó debilidades de claridad metodológica en la
gestión territorial, lo que legitima la búsqueda de nuevos instrumentos participativos (Castillo, 2022).
En el ámbito internacional, los estudios de Yusuf et al. (2013) y de De Sousa Prudente y Vaz de Lima
(2021), advierten que la simplificación es insuficiente si persiste la extensión excesiva de los reportes
y se depende exclusivamente de portales web para una distribución pasiva, alertando sobre prácticas de
legitimación superficial o window-dressing (Biondi & Bracci, 2018). El aporte inédito de este
manuscrito radica en superar dicho distanciamiento mediante la fusión de la claridad narrativa de los
IFP con la profundidad analítica multicapital de los Informes Integrados (IR), aplicando de forma
inédita este modelo híbrido (IPI) al campo de la auditoría gubernamental.
Esta investigación se sitúa en el contexto institucional del sistema de control fiscal territorial en
Colombia, regido formalmente por normativas de transparencia y participación (Ley 1712 de 2014; Ley
1757 de 2015). En el entorno local colombiano coexisten rezagos técnicos y presupuestales en las
contralorías territoriales, una marcada falta de homogeneidad estructural en la extensión y contenidos
de los reportes oficiales (Méndez-Téllez, 2024), y una alta demanda de herramientas comprensibles por
parte de veedurías ciudadanas inmersas en dinámicas territoriales de exclusión o asimetría institucional.
La investigación se formula bajo la siguiente interrogante: ¿Cómo la aplicación de un modelo de
Informe Popular Integrado (IPI), basado en la síntesis de la claridad comunicativa (IFP) y la visión
holística de valor de los Informes Integrados (IR), puede transformar la Auditoría Financiera y de
Gestión (AFG) territorial en Colombia, superando la asimetría informativa y promoviendo la
transparencia activa y el control social informado?
pág. 3849
Consecuentemente, el objetivo central del estudio es proponer la aplicación estructurada del esquema
de los IPI a los reportes de Auditoría Financiera y de Gestión (AFG) elaborados por las contralorías
territoriales en Colombia. Para ello, el manuscrito despliega un análisis tripartito que inicia con la
revisión analítica de literatura, contrasta de forma crítica las limitaciones metodológicas de los casos de
Brasil y Estados Unidos y, finalmente, expone un diseño propositivo piloto basado en una ficha de
indicadores estandarizados de la GAT (SINACOF, 2024), dotados de semáforos de cumplimiento y
opiniones cualitativas que convierten la contabilidad pública en un insumo vinculante para la
deliberación democrática.
MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
La Nueva Gestión Pública (NGP) y la lógica de la Rendición de Cuentas
La NGP, impulsada en países como Reino Unido, Estados Unidos y Nueva Zelanda en la década de
1980, introdujo una serie de reformas orientadas a modernizar el aparato estatal, bajo principios de
eficiencia, eficacia, descentralización, orientación a resultados y cultura de servicio al ciudadano. Tal
como lo afirma Galbraith (1958), el pilar de este modelo se encuentra una concepción del ciudadano no
solo como usuario o beneficiario, sino como cliente informado, que tiene derecho a conocer cómo se
administran los recursos públicos y a exigir cuentas por ello. Desde esta perspectiva, la rendición de
cuentas se redefine como un proceso activo de comunicación comprensible, transparente y accesible
entre las instituciones públicas y la sociedad. Commons (1934) señala que uno de los aportes centrales
de la NGP es reconocer que la información pública debe ser inteligible y útil para el control social, no
solo para asuntos técnicos.
Para profundizar en esta dinámica, es indispensable incorporar la teoría de la rendición de cuentas
pública como una relación social. De acuerdo con Bovens (2007), esta se define como una relación
entre un actor y un foro, en la cual el primero tiene la obligación de informar, explicar y justificar su
conducta, mientras que el segundo (el foro o la ciudadanía) posee la capacidad de evaluación, sanción
o exigencia pública. Desde esta perspectiva, la rendición de cuentas supera la simple entrega de datos
y se estructura en tres dimensiones operativas: información (el deber de dar a conocer las actuaciones),
justificación (la obligación de explicar las razones y lógicas de dichas decisiones) y consecuencias (la
posibilidad de que el foro ejerza un control o aplique sanciones).
Consecuentemente, el objetivo central del estudio es proponer la aplicación estructurada del esquema
de los IPI a los reportes de Auditoría Financiera y de Gestión (AFG) elaborados por las contralorías
territoriales en Colombia. Para ello, el manuscrito despliega un análisis tripartito que inicia con la
revisión analítica de literatura, contrasta de forma crítica las limitaciones metodológicas de los casos de
Brasil y Estados Unidos y, finalmente, expone un diseño propositivo piloto basado en una ficha de
indicadores estandarizados de la GAT (SINACOF, 2024), dotados de semáforos de cumplimiento y
opiniones cualitativas que convierten la contabilidad pública en un insumo vinculante para la
deliberación democrática.
MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
La Nueva Gestión Pública (NGP) y la lógica de la Rendición de Cuentas
La NGP, impulsada en países como Reino Unido, Estados Unidos y Nueva Zelanda en la década de
1980, introdujo una serie de reformas orientadas a modernizar el aparato estatal, bajo principios de
eficiencia, eficacia, descentralización, orientación a resultados y cultura de servicio al ciudadano. Tal
como lo afirma Galbraith (1958), el pilar de este modelo se encuentra una concepción del ciudadano no
solo como usuario o beneficiario, sino como cliente informado, que tiene derecho a conocer cómo se
administran los recursos públicos y a exigir cuentas por ello. Desde esta perspectiva, la rendición de
cuentas se redefine como un proceso activo de comunicación comprensible, transparente y accesible
entre las instituciones públicas y la sociedad. Commons (1934) señala que uno de los aportes centrales
de la NGP es reconocer que la información pública debe ser inteligible y útil para el control social, no
solo para asuntos técnicos.
Para profundizar en esta dinámica, es indispensable incorporar la teoría de la rendición de cuentas
pública como una relación social. De acuerdo con Bovens (2007), esta se define como una relación
entre un actor y un foro, en la cual el primero tiene la obligación de informar, explicar y justificar su
conducta, mientras que el segundo (el foro o la ciudadanía) posee la capacidad de evaluación, sanción
o exigencia pública. Desde esta perspectiva, la rendición de cuentas supera la simple entrega de datos
y se estructura en tres dimensiones operativas: información (el deber de dar a conocer las actuaciones),
justificación (la obligación de explicar las razones y lógicas de dichas decisiones) y consecuencias (la
posibilidad de que el foro ejerza un control o aplique sanciones).
pág. 3850
Este enfoque tridimensional permite articular y desplazar la rigidez del vínculo tradicional principal-
agente —centrado en un control vertical y delegativo— hacia un modelo de corresponsabilidad
democrática mucho más dinámico y horizontal (Bovens, 2007).
Sin embargo, en América Latina, y particularmente en Colombia, la implementación de la NGP ha sido
parcial y con fuertes resistencias institucionales. La cultura tecnocrática dominante ha producido
informes fiscales y presupuestales dirigidos a públicos especializados, que reproducen un modelo
excluyente de rendición de cuentas. Como advierten Buchanan y Tullock (1962) y Yusuf et al. (2013),
la opacidad del lenguaje técnico perpetúa la asimetría informativa entre el Estado y los ciudadanos,
dificultando el ejercicio pleno del derecho a la vigilancia social. Frente a estas limitaciones, emergen
los Informes Financieros Populares (IFP) como una herramienta de innovación democrática, cuyo
propósito no es únicamente resumir datos, sino presentarlos de una manera pedagógica, visual y
accesible, que permitan a los ciudadanos sin formación contable entender qué se hace con los recursos
públicos, cómo se priorizan, y qué resultados generan.
La Nueva Gobernanza Pública: de la transparencia a la coproducción
La Nueva Gobernanza Pública (NGP 2.0) trasciende los marcos tradicionales de la NGP, incorporando
una lógica relacional, participativa y centrada en la coproducción del valor público entre el Estado, la
sociedad civil y otros actores no estatales. A diferencia del enfoque gerencial clásico, como lo muestran
Blake et al. (1976) y Cubides (2016), aquí el ciudadano no es un cliente pasivo, sino un agente activo
en la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas.
Para evitar ambigüedades teóricas en esta transición, resulta fundamental establecer precisiones
conceptuales que distingan con claridad entre “transparencia”, “rendición de cuentas” y
“coproducción”, impidiendo que se utilicen erróneamente como sinónimos:
• La transparencia se refiere estrictamente al acceso a la información y a la apertura de datos
gubernamentales.
• La rendición de cuentas va un paso más allá, pues exige la explicación y justificación de los actos,
la evaluación de estos por parte de un foro y la posibilidad real de control o sanción (Bovens,
2007).
Este enfoque tridimensional permite articular y desplazar la rigidez del vínculo tradicional principal-
agente —centrado en un control vertical y delegativo— hacia un modelo de corresponsabilidad
democrática mucho más dinámico y horizontal (Bovens, 2007).
Sin embargo, en América Latina, y particularmente en Colombia, la implementación de la NGP ha sido
parcial y con fuertes resistencias institucionales. La cultura tecnocrática dominante ha producido
informes fiscales y presupuestales dirigidos a públicos especializados, que reproducen un modelo
excluyente de rendición de cuentas. Como advierten Buchanan y Tullock (1962) y Yusuf et al. (2013),
la opacidad del lenguaje técnico perpetúa la asimetría informativa entre el Estado y los ciudadanos,
dificultando el ejercicio pleno del derecho a la vigilancia social. Frente a estas limitaciones, emergen
los Informes Financieros Populares (IFP) como una herramienta de innovación democrática, cuyo
propósito no es únicamente resumir datos, sino presentarlos de una manera pedagógica, visual y
accesible, que permitan a los ciudadanos sin formación contable entender qué se hace con los recursos
públicos, cómo se priorizan, y qué resultados generan.
La Nueva Gobernanza Pública: de la transparencia a la coproducción
La Nueva Gobernanza Pública (NGP 2.0) trasciende los marcos tradicionales de la NGP, incorporando
una lógica relacional, participativa y centrada en la coproducción del valor público entre el Estado, la
sociedad civil y otros actores no estatales. A diferencia del enfoque gerencial clásico, como lo muestran
Blake et al. (1976) y Cubides (2016), aquí el ciudadano no es un cliente pasivo, sino un agente activo
en la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas.
Para evitar ambigüedades teóricas en esta transición, resulta fundamental establecer precisiones
conceptuales que distingan con claridad entre “transparencia”, “rendición de cuentas” y
“coproducción”, impidiendo que se utilicen erróneamente como sinónimos:
• La transparencia se refiere estrictamente al acceso a la información y a la apertura de datos
gubernamentales.
• La rendición de cuentas va un paso más allá, pues exige la explicación y justificación de los actos,
la evaluación de estos por parte de un foro y la posibilidad real de control o sanción (Bovens,
2007).
pág. 3851
• La coproducción, por su parte, supone el nivel más avanzado de interacción democrática: implica
que la ciudadanía no es un receptor pasivo de información o un evaluador ex-post, sino que
participa activamente en la construcción de sentido, la priorización, el seguimiento y la mejora
continua de la acción pública.
Desde esta visión, los informes fiscales dejan de ser documentos puramente administrativos para
convertirse en herramientas de diálogo público y democratización institucional. La información sobre
presupuesto, gasto e impacto social debe estar diseñada para facilitar la participación informada de
actores diversos, desde juntas de acción comunal hasta colectivos ciudadanos, movimientos sociales y
veedurías. Tal como lo plantean Heald y Georgiou (2011), la democracia requiere dispositivos
institucionales que garanticen el acceso a la información y su inteligibilidad y utilidad pública.
En ese sentido, el Informe Popular Integrado (IPI) se proyecta como una plataforma ideal para la
coproducción, entendida como una interacción sostenida en el tiempo entre las instituciones públicas y
la ciudadanía, en la cual ambos actores aportan activamente recursos, conocimiento, tiempo,
experiencia territorial y capacidad de interpretación (Bovaird, 2007; Osborne & Strokosch, 2013;
Osborne et al., 2016; Nabatchi et al., 2017). Por lo tanto, el IPI no debe ser concebido como un simple
producto documental estático, sino como un dispositivo de mediación democrática: traduce el lenguaje
fiscal especializado, habilita de manera proactiva las preguntas ciudadanas y genera las condiciones
estructurales para que la información técnica de la auditoría sea utilizada en escenarios reales de
deliberación, veeduría y mejora institucional. Como subrayan Carlino e Inman (2013), la participación
ciudadana no puede ser efectiva sin una comprensión plena del entorno institucional y presupuestal.
Esto implica una reingeniería del lenguaje estatal: claridad, visualización, contexto y narrativa son ahora
componentes centrales de una rendición de cuentas transformadora.
Teoría institucional y modas gerenciales
DiMaggio y Powell (1983), en el marco de la Teoría Institucional, explican cómo las organizaciones,
incluyendo las entidades públicas, adoptan prácticas no necesariamente por su eficacia intrínseca, sino
por su capacidad para otorgar legitimidad dentro de un determinado entorno. Esta legitimidad se
construye muchas veces mediante el mimetismo de otras organizaciones consideradas modernas,
exitosas o “correctas”.
• La coproducción, por su parte, supone el nivel más avanzado de interacción democrática: implica
que la ciudadanía no es un receptor pasivo de información o un evaluador ex-post, sino que
participa activamente en la construcción de sentido, la priorización, el seguimiento y la mejora
continua de la acción pública.
Desde esta visión, los informes fiscales dejan de ser documentos puramente administrativos para
convertirse en herramientas de diálogo público y democratización institucional. La información sobre
presupuesto, gasto e impacto social debe estar diseñada para facilitar la participación informada de
actores diversos, desde juntas de acción comunal hasta colectivos ciudadanos, movimientos sociales y
veedurías. Tal como lo plantean Heald y Georgiou (2011), la democracia requiere dispositivos
institucionales que garanticen el acceso a la información y su inteligibilidad y utilidad pública.
En ese sentido, el Informe Popular Integrado (IPI) se proyecta como una plataforma ideal para la
coproducción, entendida como una interacción sostenida en el tiempo entre las instituciones públicas y
la ciudadanía, en la cual ambos actores aportan activamente recursos, conocimiento, tiempo,
experiencia territorial y capacidad de interpretación (Bovaird, 2007; Osborne & Strokosch, 2013;
Osborne et al., 2016; Nabatchi et al., 2017). Por lo tanto, el IPI no debe ser concebido como un simple
producto documental estático, sino como un dispositivo de mediación democrática: traduce el lenguaje
fiscal especializado, habilita de manera proactiva las preguntas ciudadanas y genera las condiciones
estructurales para que la información técnica de la auditoría sea utilizada en escenarios reales de
deliberación, veeduría y mejora institucional. Como subrayan Carlino e Inman (2013), la participación
ciudadana no puede ser efectiva sin una comprensión plena del entorno institucional y presupuestal.
Esto implica una reingeniería del lenguaje estatal: claridad, visualización, contexto y narrativa son ahora
componentes centrales de una rendición de cuentas transformadora.
Teoría institucional y modas gerenciales
DiMaggio y Powell (1983), en el marco de la Teoría Institucional, explican cómo las organizaciones,
incluyendo las entidades públicas, adoptan prácticas no necesariamente por su eficacia intrínseca, sino
por su capacidad para otorgar legitimidad dentro de un determinado entorno. Esta legitimidad se
construye muchas veces mediante el mimetismo de otras organizaciones consideradas modernas,
exitosas o “correctas”.