pág. 4578
VIABILIDAD JURÍDICO-ADMINISTRATIVA DEL
RECONOCIMIENTO DE SANTA ROSA JÁUREGUI
COMO MUNICIPIO EN EL ESTADO DE
QUERÉTARO
LEGAL AND ADMINISTRATIVE FEASIBILITY OF
RECOGNIZING SANTA ROSA JÁUREGUI AS A
MUNICIPALITY IN THE STATE OF QUERÉTARO
Carlos Francisco Mayorga Villanueva
Universidad Autónoma de Querétaro, México
Edgar Pérez González
Universidad Autónoma de Querétaro, México
Karla Elizabeth Mariscal Ureta
Universidad Autónoma de Querétaro, México
pág. 4579
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v10i3.24501
Viabilidad jurídico-administrativa del reconocimiento de Santa Rosa
Jáuregui como municipio en el Estado de Querétaro
Carlos Francisco Mayorga Villanueva1
carlos.mayorga@uaq.mx
https://orcid.org/0009-0006-1922-6888
Universidad Autónoma de Querétaro, México
Edgar Pérez González
edgar.perez@uaq.mx
https://orcid.org/0000-0002-7822-8609
Universidad Autónoma de Querétaro, México
Karla Elizabeth Mariscal Ureta
drakarlamariscal@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-9340-8966
Universidad Autónoma de Querétaro, México
RESUMEN
El municipio es la base de la división territorial, así como, de la organización política y administrativa
en el Estado mexicano, el cual desempeña un papel esencial y fundamental en la prestación de servicios
públicos. Es el primer acercamiento entre las autoridades y la ciudadanía. Por lo cual, la creación de
nuevos municipios se encuentra jurídicamente prevista y condicionada al cumplimiento de criterios
objetivos de viabilidad. Este artículo realiza un análisis de la viabilidad, jurídico-administrativa del
reconocimiento de la delegación de Santa Rosa Jáuregui como municipio en el Estado de Querétaro, a
partir de un enfoque cualitativo y de un diseño de estudio de caso único. El trabajo contiene antecedentes
históricos, características territoriales y socioeconómicas, infraestructura y servicios públicos, así como,
el análisis del marco normativo aplicable vigente; en la cual los resultados muestran que Santa Rosa
Jáuregui presenta una identidad histórica consolidada, una extensión territorial significativa y
mayoritaria, una estructura socioeconómica diversificada por sus diferentes usos territoriales tanto
urbanos como rurales y servicios públicos previamente ya establecidos y en funcionamiento, lo que
permite sostener la existencia de condiciones tanto materiales como jurídicas suficientes para su
eventual municipalización. Así mismo, el análisis también identifica los riesgos asociados,
particularmente en materia de sostenibilidad financiera, capacidad administrativa y los efectos
territoriales que generarían para el municipio de Querétaro, aspectos que requerirían diversas
evaluaciones técnicas complementarias. En conclusión, el reconocimiento de Santa Rosa Jáuregui como
municipio debe entenderse como un proceso jurídico-administrativo integral, sustentado en criterios
técnicos y no exclusivamente en decisiones de carácter político.
Palabras clave: municipio; autonomía municipal; descentralización; organización; territorial; Santa
Rosa Jáuregui; Querétaro.
1 Autor principal
Correspondencia: carlos.mayorga@uaq.mx
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v10i3.24501
Viabilidad jurídico-administrativa del reconocimiento de Santa Rosa
Jáuregui como municipio en el Estado de Querétaro
Carlos Francisco Mayorga Villanueva1
carlos.mayorga@uaq.mx
https://orcid.org/0009-0006-1922-6888
Universidad Autónoma de Querétaro, México
Edgar Pérez González
edgar.perez@uaq.mx
https://orcid.org/0000-0002-7822-8609
Universidad Autónoma de Querétaro, México
Karla Elizabeth Mariscal Ureta
drakarlamariscal@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-9340-8966
Universidad Autónoma de Querétaro, México
RESUMEN
El municipio es la base de la división territorial, así como, de la organización política y administrativa
en el Estado mexicano, el cual desempeña un papel esencial y fundamental en la prestación de servicios
públicos. Es el primer acercamiento entre las autoridades y la ciudadanía. Por lo cual, la creación de
nuevos municipios se encuentra jurídicamente prevista y condicionada al cumplimiento de criterios
objetivos de viabilidad. Este artículo realiza un análisis de la viabilidad, jurídico-administrativa del
reconocimiento de la delegación de Santa Rosa Jáuregui como municipio en el Estado de Querétaro, a
partir de un enfoque cualitativo y de un diseño de estudio de caso único. El trabajo contiene antecedentes
históricos, características territoriales y socioeconómicas, infraestructura y servicios públicos, así como,
el análisis del marco normativo aplicable vigente; en la cual los resultados muestran que Santa Rosa
Jáuregui presenta una identidad histórica consolidada, una extensión territorial significativa y
mayoritaria, una estructura socioeconómica diversificada por sus diferentes usos territoriales tanto
urbanos como rurales y servicios públicos previamente ya establecidos y en funcionamiento, lo que
permite sostener la existencia de condiciones tanto materiales como jurídicas suficientes para su
eventual municipalización. Así mismo, el análisis también identifica los riesgos asociados,
particularmente en materia de sostenibilidad financiera, capacidad administrativa y los efectos
territoriales que generarían para el municipio de Querétaro, aspectos que requerirían diversas
evaluaciones técnicas complementarias. En conclusión, el reconocimiento de Santa Rosa Jáuregui como
municipio debe entenderse como un proceso jurídico-administrativo integral, sustentado en criterios
técnicos y no exclusivamente en decisiones de carácter político.
Palabras clave: municipio; autonomía municipal; descentralización; organización; territorial; Santa
Rosa Jáuregui; Querétaro.
1 Autor principal
Correspondencia: carlos.mayorga@uaq.mx
pág. 4580
Legal and Administrative Feasibility of Recognizing Santa Rosa Jáuregui
as a Municipality in the State of Querétaro
ABSTRACT
The municipality is the basis of territorial division, as well as of political and administrative organization
in the Mexican State, and plays an essential and fundamental role in the provision of public services. It
is the first point of contact between the authorities and the citizens. Therefore, the creation of new
municipalities is legally mandated and conditioned upon compliance with objective viability criteria.
This article analyzes the legal and administrative viability of recognizing the delegation of Santa Rosa
Jáuregui as a municipality in the State of Querétaro, using a qualitative approach and a single-case study
design. The work includes historical background, territorial and socioeconomic characteristics,
infrastructure and public services, as well as an analysis of the applicable current regulatory framework.
The results show that Santa Rosa Jáuregui has a consolidated historical identity, a significant and
majority territorial extension, a diversified socioeconomic structure due to its different urban and rural
land uses, and previously established and functioning public services, thus supporting the existence of
sufficient material and legal conditions for its eventual municipalization. Likewise, the analysis also
identifies associated risks, particularly regarding financial sustainability, administrative capacity, and
the territorial effects that would be generated for the municipality of Querétaro—aspects that would
require various complementary technical evaluations. In conclusion, the recognition of Santa Rosa
Jáuregui as a municipality should be understood as a comprehensive legal-administrative process, based
on technical criteria and not solely on political decisions.
Keywords: municipality; municipal autonomy; decentralization; organization; territorial; Santa Rosa
Jáuregui; Querétaro.
Artículo recibido 25 abril 2026
Aceptado para publicación: 25 mayo 2026
Legal and Administrative Feasibility of Recognizing Santa Rosa Jáuregui
as a Municipality in the State of Querétaro
ABSTRACT
The municipality is the basis of territorial division, as well as of political and administrative organization
in the Mexican State, and plays an essential and fundamental role in the provision of public services. It
is the first point of contact between the authorities and the citizens. Therefore, the creation of new
municipalities is legally mandated and conditioned upon compliance with objective viability criteria.
This article analyzes the legal and administrative viability of recognizing the delegation of Santa Rosa
Jáuregui as a municipality in the State of Querétaro, using a qualitative approach and a single-case study
design. The work includes historical background, territorial and socioeconomic characteristics,
infrastructure and public services, as well as an analysis of the applicable current regulatory framework.
The results show that Santa Rosa Jáuregui has a consolidated historical identity, a significant and
majority territorial extension, a diversified socioeconomic structure due to its different urban and rural
land uses, and previously established and functioning public services, thus supporting the existence of
sufficient material and legal conditions for its eventual municipalization. Likewise, the analysis also
identifies associated risks, particularly regarding financial sustainability, administrative capacity, and
the territorial effects that would be generated for the municipality of Querétaro—aspects that would
require various complementary technical evaluations. In conclusion, the recognition of Santa Rosa
Jáuregui as a municipality should be understood as a comprehensive legal-administrative process, based
on technical criteria and not solely on political decisions.
Keywords: municipality; municipal autonomy; decentralization; organization; territorial; Santa Rosa
Jáuregui; Querétaro.
Artículo recibido 25 abril 2026
Aceptado para publicación: 25 mayo 2026
pág. 4581
INTRODUCCIÓN
Un municipio constituye la base de la segmentación territorial, primordialmente, de la organización
administrativa y política en el Estado mexicano dentro del diseño constitucional y legal del federalismo.
La autonomía del municipio desempeña un papel fundamental ya que garantiza la cercanía entre las
autoridades y la ciudadanía, así mismo la eficiencia en la administración y la prestación ordenada del
servicio público.
De esta forma, la creación de nuevos municipios debe concebirse no como una excepción al orden legal,
sino como una facultad constitucional para crear los municipios, en basados en la configuración sobre
criterios objetivos de viabilidad.
Santa Rosa Jáuregui, como municipio de antecedente con una larga historia, es uno de los casos de
mayor relevancia dentro de este Estado de Querétaro, donde durante los tiempos históricos y hasta 1952,
cuando se había considerado una jurisdicción municipal separada (Pérez y Rosas, 2004), su contribución
comunitaria sirvió para asentar regiones urbanas cercanas.
En la actualidad, esta localidad es reconocida como una delegación del municipio de Querétaro desde
el siglo XX, pero conserva características materiales y funcionales de entidad municipal que han
planteado repetidamente la cuestión sobre su eventual establecimiento como municipio.
El presente artículo tiene como objetivo analizar la viabilidad del reconocimiento de Santa Rosa Jáuregui
como municipio, a través de un enfoque integral que contiene antecedentes históricos, características
territoriales, socioeconómicas, infraestructura y servicios públicos, así como, el análisis del marco
normativo aplicable con la ley vigente.
El estudio se apoya en fuentes jurídicas y en la doctrina académica especializada en administración
pública y municipal, con el propósito de ofrecer un análisis riguroso y sólido.
METODOLOGÍA
El presente artículo se crea a partir de un diseño de investigación cualitativa, la cual se centra en el
análisis del caso único el cual refiere: la viabilidad del reconocimiento de Santa Rosa Jáuregui como
municipio en el estado de Querétaro.
Se crea a través de una investigación cualitativa, la cual tiene el carácter exploratorio y descriptivo,
determinada a examinar de manera administrativa y jurídica mediante la interpretación de documentos
INTRODUCCIÓN
Un municipio constituye la base de la segmentación territorial, primordialmente, de la organización
administrativa y política en el Estado mexicano dentro del diseño constitucional y legal del federalismo.
La autonomía del municipio desempeña un papel fundamental ya que garantiza la cercanía entre las
autoridades y la ciudadanía, así mismo la eficiencia en la administración y la prestación ordenada del
servicio público.
De esta forma, la creación de nuevos municipios debe concebirse no como una excepción al orden legal,
sino como una facultad constitucional para crear los municipios, en basados en la configuración sobre
criterios objetivos de viabilidad.
Santa Rosa Jáuregui, como municipio de antecedente con una larga historia, es uno de los casos de
mayor relevancia dentro de este Estado de Querétaro, donde durante los tiempos históricos y hasta 1952,
cuando se había considerado una jurisdicción municipal separada (Pérez y Rosas, 2004), su contribución
comunitaria sirvió para asentar regiones urbanas cercanas.
En la actualidad, esta localidad es reconocida como una delegación del municipio de Querétaro desde
el siglo XX, pero conserva características materiales y funcionales de entidad municipal que han
planteado repetidamente la cuestión sobre su eventual establecimiento como municipio.
El presente artículo tiene como objetivo analizar la viabilidad del reconocimiento de Santa Rosa Jáuregui
como municipio, a través de un enfoque integral que contiene antecedentes históricos, características
territoriales, socioeconómicas, infraestructura y servicios públicos, así como, el análisis del marco
normativo aplicable con la ley vigente.
El estudio se apoya en fuentes jurídicas y en la doctrina académica especializada en administración
pública y municipal, con el propósito de ofrecer un análisis riguroso y sólido.
METODOLOGÍA
El presente artículo se crea a partir de un diseño de investigación cualitativa, la cual se centra en el
análisis del caso único el cual refiere: la viabilidad del reconocimiento de Santa Rosa Jáuregui como
municipio en el estado de Querétaro.
Se crea a través de una investigación cualitativa, la cual tiene el carácter exploratorio y descriptivo,
determinada a examinar de manera administrativa y jurídica mediante la interpretación de documentos
pág. 4582
históricos y normas vigentes aplicadas en el estado de Querétaro, así como su ley orgánica para la
creación de un nuevo municipio.
El artículo sustenta un enfoque hermenéutico-normativo, privilegiando la interpretación sistemática de
textos jurídicos y doctrina académica para articular el marco teórico de la descentralización municipal
y la administración pública.
Las técnicas utilizadas en la investigación principalmente consisten en el análisis documental histórico
y normativo, con énfasis en fuentes primarias, como la Constitución Política del Estado de Querétaro y
la Ley Orgánica Municipal, complementadas por doctrina especializada en federalismo y gestión local
así mismo en comparativo con otros casos semejantes donde sí se llevó a cabo la creación de nuevos
municipios.
El estudio se delimita temporal y espacialmente al contexto actual del estado de Querétaro. Se excluyen
fuentes empíricas cuantitativas o periodísticas, enfocándose exclusivamente en la viabilidad jurídico-
administrativa sin propuestas de política pública.
Santa Rosa Jáuregui: evolución histórica y disputa por la municipalidad
La conformación histórica de Santa Rosa Jáuregui debe entenderse en el marco del proceso de
reorganización territorial la cual fue impulsada por la Corona española tras la conquista del centro de lo
que hoy representa a México. A principios del siglo XVIII, el avance y construcción de la hacienda y
del Camino Real de Tierra Adentro favoreció la aparición de asentamientos de índole religiosa y
administrativas intermedias entre el campo y la ciudad (Instituto Nacional de Antropología e Historia,
s. f.).
Lo cual este proceso no solo implicó una expansión territorial, sino también la consolidación de redes
tanto económicas como sociales que integraron progresivamente a las comunidades rurales
paulatinamente en dinámicas regionales más complejas. Santa Rosa Jáuregui debe entenderse, por tanto,
como parte de un sistema territorial estratégico y no como un asentamiento aislado.
El nacimiento formal del poblado se llevó a cabo en 1753, cuando la orden franciscana promovió la
creación de una ayuda de parroquia en terrenos pertenecientes a la Hacienda de Juriquilla. Con lo cual
este núcleo inicial permitió concentrar población dispersa y sirvió para asentar así las bases para la
posterior consolidación comunitaria del territorio. (Archivo Histórico del Estado de Querétaro, s. f.).
históricos y normas vigentes aplicadas en el estado de Querétaro, así como su ley orgánica para la
creación de un nuevo municipio.
El artículo sustenta un enfoque hermenéutico-normativo, privilegiando la interpretación sistemática de
textos jurídicos y doctrina académica para articular el marco teórico de la descentralización municipal
y la administración pública.
Las técnicas utilizadas en la investigación principalmente consisten en el análisis documental histórico
y normativo, con énfasis en fuentes primarias, como la Constitución Política del Estado de Querétaro y
la Ley Orgánica Municipal, complementadas por doctrina especializada en federalismo y gestión local
así mismo en comparativo con otros casos semejantes donde sí se llevó a cabo la creación de nuevos
municipios.
El estudio se delimita temporal y espacialmente al contexto actual del estado de Querétaro. Se excluyen
fuentes empíricas cuantitativas o periodísticas, enfocándose exclusivamente en la viabilidad jurídico-
administrativa sin propuestas de política pública.
Santa Rosa Jáuregui: evolución histórica y disputa por la municipalidad
La conformación histórica de Santa Rosa Jáuregui debe entenderse en el marco del proceso de
reorganización territorial la cual fue impulsada por la Corona española tras la conquista del centro de lo
que hoy representa a México. A principios del siglo XVIII, el avance y construcción de la hacienda y
del Camino Real de Tierra Adentro favoreció la aparición de asentamientos de índole religiosa y
administrativas intermedias entre el campo y la ciudad (Instituto Nacional de Antropología e Historia,
s. f.).
Lo cual este proceso no solo implicó una expansión territorial, sino también la consolidación de redes
tanto económicas como sociales que integraron progresivamente a las comunidades rurales
paulatinamente en dinámicas regionales más complejas. Santa Rosa Jáuregui debe entenderse, por tanto,
como parte de un sistema territorial estratégico y no como un asentamiento aislado.
El nacimiento formal del poblado se llevó a cabo en 1753, cuando la orden franciscana promovió la
creación de una ayuda de parroquia en terrenos pertenecientes a la Hacienda de Juriquilla. Con lo cual
este núcleo inicial permitió concentrar población dispersa y sirvió para asentar así las bases para la
posterior consolidación comunitaria del territorio. (Archivo Histórico del Estado de Querétaro, s. f.).
pág. 4583
A partir de esta consolidación, la organización religiosa funcionó como un elemento estructural del
espacio social, al propiciar diversas formas de convivencia, identidad y control territorial que
favorecieron el crecimiento paulatino de dicho asentamiento.
Santa Rosa pudo incorporar y administrar la vida política regional en esas primeras décadas del siglo
XIX. Retrocediendo entonces, en 1820 fue erigida como cabildo o ayuntamiento, lo que implicó la
formalización de un reconocimiento político propio dentro de la provincia de Querétaro (Congreso del
Estado de Querétaro, s. f.).
Importancia: Sirve como evidencia de la capacidad organizativa política y administrativa que existía
desde el inicio; además, afirma que incluso en etapas muy tempranas había bases sólidas para el
autogobierno.
Este acontecimiento es crucial, porque revela la presencia de una estructura política formal y, por lo
tanto, funcional, junto con un nivel de madurez institucional que permitió la toma de decisiones a nivel
local. En ese momento, el ayuntamiento era, con mucho, el órgano de gobierno más importante en esas
tierras, y desarrolló funciones en términos de administrar sus recursos, así como el orden público y la
organización comunitaria, y sentó una base temprana para la autonomía.
Del mismo modo, la inclusión del apellido Jáuregui a partir de 1871 corresponde a un acto de gran
trascendencia, mediante el cual, por medio de una donación, se constituyó como propiedad de tierra
legal (fundo legal) Timoteo Fernández de Jáuregui permitió regularizar la tenencia de las tierras y
fortaleció con el crecimiento urbano del poblado (Archivo Histórico del Estado de Querétaro, s. f.).
Este proceso no solo resolvió implicaciones tanto jurídicas como territoriales, sino que también
contribuyó a la estabilidad, al ofrecer certidumbre sobre la propiedad y facilitar la expansión ordenada
del asentamiento, lo que a su vez fortaleció su estructura administrativa y social.
En el contexto de la Revolución Mexicana podemos ver la dotación ejidal de 1918 en la cual representó
un momento clave para la reorganización económica local. Sin embargo, las reformas administrativas
posteriores limitaron la autonomía política de la comunidad al suprimir su categoría municipal derivadas
de un decreto Presidencial. (Registro Agrario Nacional, s. f.).
Este cambio institucional marcó un punto de inflexión y de manera irreversible para esta comunidad, ya
que implicó la pérdida de capacidad de decisión directa sobre asuntos locales. A partir de ese momento,
A partir de esta consolidación, la organización religiosa funcionó como un elemento estructural del
espacio social, al propiciar diversas formas de convivencia, identidad y control territorial que
favorecieron el crecimiento paulatino de dicho asentamiento.
Santa Rosa pudo incorporar y administrar la vida política regional en esas primeras décadas del siglo
XIX. Retrocediendo entonces, en 1820 fue erigida como cabildo o ayuntamiento, lo que implicó la
formalización de un reconocimiento político propio dentro de la provincia de Querétaro (Congreso del
Estado de Querétaro, s. f.).
Importancia: Sirve como evidencia de la capacidad organizativa política y administrativa que existía
desde el inicio; además, afirma que incluso en etapas muy tempranas había bases sólidas para el
autogobierno.
Este acontecimiento es crucial, porque revela la presencia de una estructura política formal y, por lo
tanto, funcional, junto con un nivel de madurez institucional que permitió la toma de decisiones a nivel
local. En ese momento, el ayuntamiento era, con mucho, el órgano de gobierno más importante en esas
tierras, y desarrolló funciones en términos de administrar sus recursos, así como el orden público y la
organización comunitaria, y sentó una base temprana para la autonomía.
Del mismo modo, la inclusión del apellido Jáuregui a partir de 1871 corresponde a un acto de gran
trascendencia, mediante el cual, por medio de una donación, se constituyó como propiedad de tierra
legal (fundo legal) Timoteo Fernández de Jáuregui permitió regularizar la tenencia de las tierras y
fortaleció con el crecimiento urbano del poblado (Archivo Histórico del Estado de Querétaro, s. f.).
Este proceso no solo resolvió implicaciones tanto jurídicas como territoriales, sino que también
contribuyó a la estabilidad, al ofrecer certidumbre sobre la propiedad y facilitar la expansión ordenada
del asentamiento, lo que a su vez fortaleció su estructura administrativa y social.
En el contexto de la Revolución Mexicana podemos ver la dotación ejidal de 1918 en la cual representó
un momento clave para la reorganización económica local. Sin embargo, las reformas administrativas
posteriores limitaron la autonomía política de la comunidad al suprimir su categoría municipal derivadas
de un decreto Presidencial. (Registro Agrario Nacional, s. f.).
Este cambio institucional marcó un punto de inflexión y de manera irreversible para esta comunidad, ya
que implicó la pérdida de capacidad de decisión directa sobre asuntos locales. A partir de ese momento,
pág. 4584
Santa Rosa Jáuregui pasó a depender de estructuras administrativas superiores e independientes como
municipio, lo que redujo su margen de gestión y transformó su papel dentro de la organización territorial
del estado.
En el siglo XX han surgido diversos movimientos ciudadanos orientados a restituir la municipalidad
perdida. Estas expresiones sociales de la región culminan en la década de 1990, mediante movilizaciones
sociales y con un estudio técnico elaborado por la Universidad Autónoma de Querétaro, el cual concluyó
que Santa Rosa Jáuregui contaba con viabilidad administrativa para erigirse como municipio
independiente (Universidad Autónoma de Querétaro, 1994).
Estos movimientos se reflejan en la demanda de municipalización y no es un tema reciente y mucho
menos coyuntural, sino que este forma parte de una aspiración histórica y social vinculada a la
recuperación de la autonomía local basándose en su propia identidad social. La persistencia de estas
solicitudes evidencia más que nada que a pesar de los cambios administrativos, la comunidad mantiene
una identidad política y social propia y una percepción clara de sus capacidades de autogobernarse.
Características territoriales y socioeconómicas
En el municipio de Querétaro la delegación de Santa Rosa Jáuregui ocupa una extensión territorial de
manera significativa, con una superficie aproximada de 367.45 kilómetros cuadrados, lo que representa
poco más de la mitad del territorio municipal. Esta amplitud territorial le otorga una relevancia
estratégica, tanto en términos demográficos como en los económicos, al concentrar zonas rurales, áreas
agrícolas y núcleos urbanos en el proceso de consolidación. (Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, s. f.).
Tal magnitud territorial no solo le otorga una gran importancia geográfica en el ámbito municipal, sino
que, considerando que concentra espacios con características muy heterogéneas que requieren una
atención diferenciada, también se traduce en una importante complejidad administrativa. Dada su
extensión, es evidente que se requiere un régimen de gestión descentralizada más cercana y
especializada para el territorio.
Santa Rosa Jáuregui está integrada por 49 localidades, casi todas mantienen un carácter rural. Este marco
territorial ha permitido conservar grandes áreas agrícolas que aún representan un apoyo económico y de
producción vigente para sus comunidades. Asimismo, la localidad cuenta con 89 colonias, las cuales
Santa Rosa Jáuregui pasó a depender de estructuras administrativas superiores e independientes como
municipio, lo que redujo su margen de gestión y transformó su papel dentro de la organización territorial
del estado.
En el siglo XX han surgido diversos movimientos ciudadanos orientados a restituir la municipalidad
perdida. Estas expresiones sociales de la región culminan en la década de 1990, mediante movilizaciones
sociales y con un estudio técnico elaborado por la Universidad Autónoma de Querétaro, el cual concluyó
que Santa Rosa Jáuregui contaba con viabilidad administrativa para erigirse como municipio
independiente (Universidad Autónoma de Querétaro, 1994).
Estos movimientos se reflejan en la demanda de municipalización y no es un tema reciente y mucho
menos coyuntural, sino que este forma parte de una aspiración histórica y social vinculada a la
recuperación de la autonomía local basándose en su propia identidad social. La persistencia de estas
solicitudes evidencia más que nada que a pesar de los cambios administrativos, la comunidad mantiene
una identidad política y social propia y una percepción clara de sus capacidades de autogobernarse.
Características territoriales y socioeconómicas
En el municipio de Querétaro la delegación de Santa Rosa Jáuregui ocupa una extensión territorial de
manera significativa, con una superficie aproximada de 367.45 kilómetros cuadrados, lo que representa
poco más de la mitad del territorio municipal. Esta amplitud territorial le otorga una relevancia
estratégica, tanto en términos demográficos como en los económicos, al concentrar zonas rurales, áreas
agrícolas y núcleos urbanos en el proceso de consolidación. (Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, s. f.).
Tal magnitud territorial no solo le otorga una gran importancia geográfica en el ámbito municipal, sino
que, considerando que concentra espacios con características muy heterogéneas que requieren una
atención diferenciada, también se traduce en una importante complejidad administrativa. Dada su
extensión, es evidente que se requiere un régimen de gestión descentralizada más cercana y
especializada para el territorio.
Santa Rosa Jáuregui está integrada por 49 localidades, casi todas mantienen un carácter rural. Este marco
territorial ha permitido conservar grandes áreas agrícolas que aún representan un apoyo económico y de
producción vigente para sus comunidades. Asimismo, la localidad cuenta con 89 colonias, las cuales
pág. 4585
conforman un proceso permanente de crecimiento urbano en el que se requieren más infraestructura y
servicios públicos (Ayuntamiento de Querétaro, s. f.).
Esta combinación de asentamientos rurales con colonias urbanas representa una transición asimétrica
por la que atraviesa el territorio. Aunque algunas áreas continúan con un enfoque más tradicional, otras
crecen rápidamente y la creciente presión sobre el suelo y los servicios puede generar retos de planeación
si no se gestionan de manera diferente.
En la parte económica, Santa Rosa Jáuregui presenta una estructura productiva de manera diversificada.
Ya que las diferentes actividades agropecuarias tradicionales coexisten con un sector industrial en
expansión y un importante desarrollo en la esfera de los servicios públicos, particularmente en zonas
como Juriquilla, donde se ha consolidado una zona de actividad tecnológica, educativa y comercial. Esta
combinación de sectores productivos genera diversas condiciones favorables para la obtención de
ingresos propios y para el fortalecimiento de una eventual administración municipal independiente
(Gobierno del Estado de Querétaro, s. f.).
Esta diversificación económica se representa en una ventaja sumamente relevante, ya que permite
reducir la dependencia de un solo sector productivo para el municipio. Más, sin embargo, también
introduce diferencias en el desarrollo entre las distintas zonas del territorio, lo que plantea a su vez la
necesidad de políticas que equilibren el crecimiento y eviten la concentración de beneficios en áreas o
sectores de manera específicas.
De esta misma forma la distribución de la propiedad de la tierra también resulta ser relevante para
comprender sus capacidades económicas. A finales del siglo XX, una proporción considerable del
territorio correspondía al régimen ejidal, con un predominio de uso agrícola, mientras que el resto se
encontraba bajo el régimen de la propiedad privada destinada a actividades habitacionales, industriales
y de servicios. Esta diversidad de estos distintos usos del suelo constituye una gran base potencial para
la recaudación de impuestos locales y contribuciones municipales (Registro Agrario Nacional, s. f.).
Al presentar un esquema mixto de propiedad que influye directamente en la organización territorial y
social, las posibilidades de desarrollo económico de este territorio y la coexistencia de distintos
regímenes de propiedad implica retos en la regulación del uso del suelo, pero a su vez también abre
oportunidades para fortalecer la hacienda pública en un escenario de autonomía municipal.
conforman un proceso permanente de crecimiento urbano en el que se requieren más infraestructura y
servicios públicos (Ayuntamiento de Querétaro, s. f.).
Esta combinación de asentamientos rurales con colonias urbanas representa una transición asimétrica
por la que atraviesa el territorio. Aunque algunas áreas continúan con un enfoque más tradicional, otras
crecen rápidamente y la creciente presión sobre el suelo y los servicios puede generar retos de planeación
si no se gestionan de manera diferente.
En la parte económica, Santa Rosa Jáuregui presenta una estructura productiva de manera diversificada.
Ya que las diferentes actividades agropecuarias tradicionales coexisten con un sector industrial en
expansión y un importante desarrollo en la esfera de los servicios públicos, particularmente en zonas
como Juriquilla, donde se ha consolidado una zona de actividad tecnológica, educativa y comercial. Esta
combinación de sectores productivos genera diversas condiciones favorables para la obtención de
ingresos propios y para el fortalecimiento de una eventual administración municipal independiente
(Gobierno del Estado de Querétaro, s. f.).
Esta diversificación económica se representa en una ventaja sumamente relevante, ya que permite
reducir la dependencia de un solo sector productivo para el municipio. Más, sin embargo, también
introduce diferencias en el desarrollo entre las distintas zonas del territorio, lo que plantea a su vez la
necesidad de políticas que equilibren el crecimiento y eviten la concentración de beneficios en áreas o
sectores de manera específicas.
De esta misma forma la distribución de la propiedad de la tierra también resulta ser relevante para
comprender sus capacidades económicas. A finales del siglo XX, una proporción considerable del
territorio correspondía al régimen ejidal, con un predominio de uso agrícola, mientras que el resto se
encontraba bajo el régimen de la propiedad privada destinada a actividades habitacionales, industriales
y de servicios. Esta diversidad de estos distintos usos del suelo constituye una gran base potencial para
la recaudación de impuestos locales y contribuciones municipales (Registro Agrario Nacional, s. f.).
Al presentar un esquema mixto de propiedad que influye directamente en la organización territorial y
social, las posibilidades de desarrollo económico de este territorio y la coexistencia de distintos
regímenes de propiedad implica retos en la regulación del uso del suelo, pero a su vez también abre
oportunidades para fortalecer la hacienda pública en un escenario de autonomía municipal.
pág. 4586
Adicionalmente, en la materia de infraestructura y servicios públicos, la delegación cuenta con redes
básicas ya establecidas de agua potable, drenaje, alumbrado público, recolección de residuos y
vialidades que enlazan a las distintas localidades con los principales centros urbanos, asimismo, dispone
de espacios recreativos y ambientales siendo estos relevantes, como parques, presas y zonas naturales
protegidas, que contribuyen a la calidad de vida de su población y al equilibrio ecológico de la región
(Secretaría de Desarrollo Sustentable del Estado de Querétaro, s. f.).
Sin embargo, y a pesar de la existencia de esta infraestructura de servicios públicos, su cobertura y
calidad pueden variar entre sus localidades, lo que evidencia diferencias en el acceso a servicios públicos
básicos entre sus comunidades, esto a su vez plantea la necesidad de una gestión más cercana al territorio
y de manera descentralizada del municipio de Querétaro, capaz de atender de manera específica las
condiciones particulares de cada una de sus comunidades.
También cuenta con una notable complejidad geográfica en Santa Rosa Jáuregui, caracterizada por una
notable variación, la cual plantea retos específicos para la prestación de servicios públicos, así como
para el desarrollo de la infraestructura. Estas condiciones requieren soluciones técnicas diferenciadas y
una gestión cercana al territorio, lo que refuerza el argumento de que una administración municipal
propia podría responder de manera más eficiente a las necesidades locales (Universidad Autónoma de
Querétaro, s. f.).
Además de las condiciones físicas del territorio no solo representan un desafío en lo operativo, sino
también en un factor determinante que es la planeación del desarrollo del territorio. Esta dispersión de
asentamientos y las variaciones del terreno dificultan la aplicación de modelos homogéneos de gestión,
lo que refuerza la necesidad de esquemas administrativos más flexibles y adaptados a la realidad local.
Infraestructura, servicios públicos y marco normativo para la municipalización de Santa Rosa
Jáuregui
1. Infraestructura y servicios públicos existentes
La infraestructura y la prestación de servicios públicos municipales constituyen una parte central para
evaluación de la viabilidad de la creación para este nuevo municipio. De acuerdo con el marco jurídico
del Estado de Querétaro, no basta solamente con la existencia de una población meramente suficiente,
sino que es indispensable que el territorio cuente con todos los servicios públicos y estos a su vez sean
Adicionalmente, en la materia de infraestructura y servicios públicos, la delegación cuenta con redes
básicas ya establecidas de agua potable, drenaje, alumbrado público, recolección de residuos y
vialidades que enlazan a las distintas localidades con los principales centros urbanos, asimismo, dispone
de espacios recreativos y ambientales siendo estos relevantes, como parques, presas y zonas naturales
protegidas, que contribuyen a la calidad de vida de su población y al equilibrio ecológico de la región
(Secretaría de Desarrollo Sustentable del Estado de Querétaro, s. f.).
Sin embargo, y a pesar de la existencia de esta infraestructura de servicios públicos, su cobertura y
calidad pueden variar entre sus localidades, lo que evidencia diferencias en el acceso a servicios públicos
básicos entre sus comunidades, esto a su vez plantea la necesidad de una gestión más cercana al territorio
y de manera descentralizada del municipio de Querétaro, capaz de atender de manera específica las
condiciones particulares de cada una de sus comunidades.
También cuenta con una notable complejidad geográfica en Santa Rosa Jáuregui, caracterizada por una
notable variación, la cual plantea retos específicos para la prestación de servicios públicos, así como
para el desarrollo de la infraestructura. Estas condiciones requieren soluciones técnicas diferenciadas y
una gestión cercana al territorio, lo que refuerza el argumento de que una administración municipal
propia podría responder de manera más eficiente a las necesidades locales (Universidad Autónoma de
Querétaro, s. f.).
Además de las condiciones físicas del territorio no solo representan un desafío en lo operativo, sino
también en un factor determinante que es la planeación del desarrollo del territorio. Esta dispersión de
asentamientos y las variaciones del terreno dificultan la aplicación de modelos homogéneos de gestión,
lo que refuerza la necesidad de esquemas administrativos más flexibles y adaptados a la realidad local.
Infraestructura, servicios públicos y marco normativo para la municipalización de Santa Rosa
Jáuregui
1. Infraestructura y servicios públicos existentes
La infraestructura y la prestación de servicios públicos municipales constituyen una parte central para
evaluación de la viabilidad de la creación para este nuevo municipio. De acuerdo con el marco jurídico
del Estado de Querétaro, no basta solamente con la existencia de una población meramente suficiente,
sino que es indispensable que el territorio cuente con todos los servicios públicos y estos a su vez sean
pág. 4587
capaces de satisfacer las necesidades básicas de la población de dicha demarcación. En ese mismo
sentido, tal infraestructura no solo debe analizarse desde su creación formal, sino desde la capacidad
real que desarrolla su operación y su rápida respuesta para satisfacer los servicios, la simple disposición
de servicios públicos a la población no garantiza su eficiencia, por lo que resulta necesario considerar
de la manera en que estos se gestionan en función de las condiciones del territorio y de su población.
En lo particular de Santa Rosa Jáuregui, el territorio ya dispone de infraestructura básica consolidada en
la que incluye redes de drenaje sanitario, agua potable, recolección de residuos sólidos, alumbrado
público, vialidades de conexión regional y equipamiento urbano, todos estos servicios son actualmente
prestados por el Ayuntamiento de Querétaro mediante su estructura delegacional, lo que demuestra que
el territorio ya opera bajo un esquema materialmente municipal, aunque carezca de autonomía
administrativa propia.
Sin embargo, este hecho de que estos servicios públicos sean gestionados desde una administración
centralizada puede generar a su vez ciertas limitaciones en la atención oportuna de las problemáticas
locales de dicha identidad demográfica, la distancia entre el nivel de decisión y las necesidades
específicas que requiere el territorio puede provocar a su vez retrasos o soluciones poco adaptadas a las
condiciones de cada una de las comunidades y en algunos de sus casos podría ser nulo.
Del mismo modo en Santa Rosa Jáuregui se cuenta con una infraestructura recreativa, hidráulica y
ambiental de relevancia regional, como parques, presas y zonas de conservación, la gestión de este tipo
de infraestructuras implica diversas necesidades de planeación territorial de manera continua y una
atención diferenciada, especialmente en territorios con mayor extensión y con las comunidades rurales
que se encuentran dispersas, la administración de estos espacios no solo requieren únicamente de
mantenimiento, sino también de las diferentes estrategias de aprovechamiento de manera sostenible que
respondan a las características de este territorio. En este mismo orden, una gestión más cercana
permitiría una mejor articulación entre conservación tanto ambiental, así como su desarrollo local.
En la administración pública, estos diversos elementos refuerzan el argumento de que las delegaciones
con mayor complejidad territorial requieren ciertos esquemas con una gestión más cercana y
especializadas para tener una mejor eficacia enfocados a su población.
capaces de satisfacer las necesidades básicas de la población de dicha demarcación. En ese mismo
sentido, tal infraestructura no solo debe analizarse desde su creación formal, sino desde la capacidad
real que desarrolla su operación y su rápida respuesta para satisfacer los servicios, la simple disposición
de servicios públicos a la población no garantiza su eficiencia, por lo que resulta necesario considerar
de la manera en que estos se gestionan en función de las condiciones del territorio y de su población.
En lo particular de Santa Rosa Jáuregui, el territorio ya dispone de infraestructura básica consolidada en
la que incluye redes de drenaje sanitario, agua potable, recolección de residuos sólidos, alumbrado
público, vialidades de conexión regional y equipamiento urbano, todos estos servicios son actualmente
prestados por el Ayuntamiento de Querétaro mediante su estructura delegacional, lo que demuestra que
el territorio ya opera bajo un esquema materialmente municipal, aunque carezca de autonomía
administrativa propia.
Sin embargo, este hecho de que estos servicios públicos sean gestionados desde una administración
centralizada puede generar a su vez ciertas limitaciones en la atención oportuna de las problemáticas
locales de dicha identidad demográfica, la distancia entre el nivel de decisión y las necesidades
específicas que requiere el territorio puede provocar a su vez retrasos o soluciones poco adaptadas a las
condiciones de cada una de las comunidades y en algunos de sus casos podría ser nulo.
Del mismo modo en Santa Rosa Jáuregui se cuenta con una infraestructura recreativa, hidráulica y
ambiental de relevancia regional, como parques, presas y zonas de conservación, la gestión de este tipo
de infraestructuras implica diversas necesidades de planeación territorial de manera continua y una
atención diferenciada, especialmente en territorios con mayor extensión y con las comunidades rurales
que se encuentran dispersas, la administración de estos espacios no solo requieren únicamente de
mantenimiento, sino también de las diferentes estrategias de aprovechamiento de manera sostenible que
respondan a las características de este territorio. En este mismo orden, una gestión más cercana
permitiría una mejor articulación entre conservación tanto ambiental, así como su desarrollo local.
En la administración pública, estos diversos elementos refuerzan el argumento de que las delegaciones
con mayor complejidad territorial requieren ciertos esquemas con una gestión más cercana y
especializadas para tener una mejor eficacia enfocados a su población.
pág. 4588
Todo esto implica que los modelos administrativos creados de manera generalizada pueden resultar de
manera insuficientes para atender las realidades territoriales diversas que existen en el territorio, en
cambio la especialización en la gestión permitiría diseñar políticas públicas más precisas, concisas y
acordes con las necesidades de los locales.
Esta diversidad geográfica del territorio, la cual se caracteriza por variaciones altitudinales y así por una
combinación de zonas rurales y áreas urbanas en consolidación, plantea retos técnicos importantes para
la provisión de una manera eficiente de los diversos servicios públicos como el suministro de agua, el
saneamiento y la conectividad vial. La literatura especializada señala que estas condiciones son comunes
y básicos en municipios rurales-urbanos y suelen beneficiarse de estructuras administrativas de manera
autónoma que permitan respuestas diferenciadas de acuerdo con las características territoriales
específicas (Ramírez Gómez et al., 2016).
En ese sentido la complejidad del territorio no solo representa un desafío un tanto operativo, sino
también un argumento a favor de los esquemas administrativos mucho más flexibles. La capacidad de
adaptar ciertas soluciones a condiciones específicas se vuelve un elemento clave para garantizar la
eficiencia en la prestación de servicios los públicos a la población.
2. Marco normativo aplicable a la municipalización
El marco jurídico del Estado de Querétaro reconoce a la entidad de Municipio como la base de la división
territorial, organizacional política y administrativa. El artículo 35 de la Constitución Política del Estado
de Querétaro establece que los municipios cuentan con personalidad jurídica, patrimonio propio y
autonomía para organizar su administración pública y gestionar su hacienda pública dentro de los límites
constitucionales (Constitución Política del Estado de Querétaro, s. f.).
También la Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro regula de manera expresa el procedimiento
y los requisitos para la creación de nuevos municipios en esta entidad. En la cual el artículo 15 establece
que para erigir un nuevo municipio se debe cubrir con una población mayor a veinticinco mil habitantes,
así como también, los medios suficientes los cuales deberán cubrir las erogaciones de la administración
pública municipal, y de igual forma, con servicios públicos municipales capaces de satisfacer las
necesidades de dicha comunidad (Congreso del Estado de Querétaro, 2001).
Todo esto implica que los modelos administrativos creados de manera generalizada pueden resultar de
manera insuficientes para atender las realidades territoriales diversas que existen en el territorio, en
cambio la especialización en la gestión permitiría diseñar políticas públicas más precisas, concisas y
acordes con las necesidades de los locales.
Esta diversidad geográfica del territorio, la cual se caracteriza por variaciones altitudinales y así por una
combinación de zonas rurales y áreas urbanas en consolidación, plantea retos técnicos importantes para
la provisión de una manera eficiente de los diversos servicios públicos como el suministro de agua, el
saneamiento y la conectividad vial. La literatura especializada señala que estas condiciones son comunes
y básicos en municipios rurales-urbanos y suelen beneficiarse de estructuras administrativas de manera
autónoma que permitan respuestas diferenciadas de acuerdo con las características territoriales
específicas (Ramírez Gómez et al., 2016).
En ese sentido la complejidad del territorio no solo representa un desafío un tanto operativo, sino
también un argumento a favor de los esquemas administrativos mucho más flexibles. La capacidad de
adaptar ciertas soluciones a condiciones específicas se vuelve un elemento clave para garantizar la
eficiencia en la prestación de servicios los públicos a la población.
2. Marco normativo aplicable a la municipalización
El marco jurídico del Estado de Querétaro reconoce a la entidad de Municipio como la base de la división
territorial, organizacional política y administrativa. El artículo 35 de la Constitución Política del Estado
de Querétaro establece que los municipios cuentan con personalidad jurídica, patrimonio propio y
autonomía para organizar su administración pública y gestionar su hacienda pública dentro de los límites
constitucionales (Constitución Política del Estado de Querétaro, s. f.).
También la Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro regula de manera expresa el procedimiento
y los requisitos para la creación de nuevos municipios en esta entidad. En la cual el artículo 15 establece
que para erigir un nuevo municipio se debe cubrir con una población mayor a veinticinco mil habitantes,
así como también, los medios suficientes los cuales deberán cubrir las erogaciones de la administración
pública municipal, y de igual forma, con servicios públicos municipales capaces de satisfacer las
necesidades de dicha comunidad (Congreso del Estado de Querétaro, 2001).
pág. 4589
En un aspecto relevante de la norma jurídica, es de que exige la emisión de una opinión fundada por
parte del municipio cuyos territorios resultarían afectados por dicha creación. Aunque esta disposición
no impide jurídicamente la municipalización; por el contrario, tiene como finalidad evaluar los
diferentes impactos como los territoriales, financieros y administrativos, para que se garantice un
proceso de reorganización institucional de manera ordenada.
Desde cierta interpretación sistemática, el marco normativo vigente no prohíbe la creación de un
municipio como Santa Rosa Jáuregui, sino que condiciona su reconocimiento al cumplimiento de
criterios de viabilidad material, administrativa y financiera.
Análisis de la viabilidad de la municipalización de Santa Rosa Jáuregui
1. Antecedentes comparados de creación de municipios en México
En las últimas décadas en México se ha experimentado la creación oficial de diversos nuevos municipios
mediante diferentes procesos legislativos estatales regulados por sus marcos constitucionales, lo que
evidencia de cierta forma la existencia de criterios normativos recurrentes en la evaluación de
segregaciones territoriales (Instituto Nacional de Estadística y Geografía [INEGI], 2020). El caso más
emblemático y reciente es el municipio de San Quintín, en el estado de Baja California, el cual, erigido
en el año 2021 a partir de la segregación del municipio de Ensenada, tras la verificación de los criterios,
así como el cumplimiento de umbrales poblacionales mínimos, la extensión territorial suficiente y la
existencia de los servicios públicos básicos, entre ellos agua potable y drenaje (INEGI, 2020).
De manera muy similar, entre los años 2021 y 2022 en el estado de Guerrero se aprobó la creación de
seis nuevos municipios de carácter indígena, como San Juan de la Puerta y Cochoapa el Grande,
atendiendo específicamente demandas de autonomía comunitaria y evaluando la viabilidad
administrativa en contextos de manera predominantemente rurales, así como con la infraestructura
mínima previamente ya consolidada. Estos procesos reflejan que, aun en escenarios de manera
diferenciados, las legislaturas estatales mantienen la exigencia de criterios básicos de organización
territorial y capacidad de gestión local (Ramírez Gómez et al., 2016).
De acuerdo con información del INEGI, entre 2010 y 2020 se registraron al menos diecisiete municipios
de nueva creación entre las diversas entidades federativas, particularmente en estados como Baja
California y Sinaloa. En dichos casos se ponderaron de manera consistente elementos como la
En un aspecto relevante de la norma jurídica, es de que exige la emisión de una opinión fundada por
parte del municipio cuyos territorios resultarían afectados por dicha creación. Aunque esta disposición
no impide jurídicamente la municipalización; por el contrario, tiene como finalidad evaluar los
diferentes impactos como los territoriales, financieros y administrativos, para que se garantice un
proceso de reorganización institucional de manera ordenada.
Desde cierta interpretación sistemática, el marco normativo vigente no prohíbe la creación de un
municipio como Santa Rosa Jáuregui, sino que condiciona su reconocimiento al cumplimiento de
criterios de viabilidad material, administrativa y financiera.
Análisis de la viabilidad de la municipalización de Santa Rosa Jáuregui
1. Antecedentes comparados de creación de municipios en México
En las últimas décadas en México se ha experimentado la creación oficial de diversos nuevos municipios
mediante diferentes procesos legislativos estatales regulados por sus marcos constitucionales, lo que
evidencia de cierta forma la existencia de criterios normativos recurrentes en la evaluación de
segregaciones territoriales (Instituto Nacional de Estadística y Geografía [INEGI], 2020). El caso más
emblemático y reciente es el municipio de San Quintín, en el estado de Baja California, el cual, erigido
en el año 2021 a partir de la segregación del municipio de Ensenada, tras la verificación de los criterios,
así como el cumplimiento de umbrales poblacionales mínimos, la extensión territorial suficiente y la
existencia de los servicios públicos básicos, entre ellos agua potable y drenaje (INEGI, 2020).
De manera muy similar, entre los años 2021 y 2022 en el estado de Guerrero se aprobó la creación de
seis nuevos municipios de carácter indígena, como San Juan de la Puerta y Cochoapa el Grande,
atendiendo específicamente demandas de autonomía comunitaria y evaluando la viabilidad
administrativa en contextos de manera predominantemente rurales, así como con la infraestructura
mínima previamente ya consolidada. Estos procesos reflejan que, aun en escenarios de manera
diferenciados, las legislaturas estatales mantienen la exigencia de criterios básicos de organización
territorial y capacidad de gestión local (Ramírez Gómez et al., 2016).
De acuerdo con información del INEGI, entre 2010 y 2020 se registraron al menos diecisiete municipios
de nueva creación entre las diversas entidades federativas, particularmente en estados como Baja
California y Sinaloa. En dichos casos se ponderaron de manera consistente elementos como la
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suficiencia poblacional, la capacidad proyectada de autogestión financiera, la opinión fundada del
municipio de origen y la existencia de redes de servicios públicos esenciales, tales como el alumbrado
público, la recolección de residuos y las vialidades (INEGI, 2020). Estudios académicos coinciden en
señalar que estos factores constituyen los ejes centrales de los procesos de municipalización en México,
en congruencia con los principios de descentralización y autonomía municipal previstos en el marco
constitucional (Ramírez Gómez et al., 2016).
2. Argumentos a favor de la municipalización
2.1. Autonomía administrativa y descentralización territorial
Desde la teoría de la administración pública, la municipalización se concibe como una forma de
descentralización territorial orientada a transferir competencias administrativas al nivel de gobierno más
cercano a la ciudadanía. Manuel García-Pelayo sostiene que la descentralización permite fortalecer la
capacidad decisional de los entes territoriales, siempre que exista una estructura institucional capaz de
ejercer dichas competencias de manera responsable (García-Pelayo, 2000).
En este mismo sentido, el reconocimiento de Santa Rosa Jáuregui como municipio permitiría la
organización de una administración pública propia, con facultades para planear, ejecutar y evaluar
políticas públicas en materia de servicios, ordenamiento territorial y desarrollo local, sin depender de
decisiones centralizadas adoptadas por un ayuntamiento con una escala territorial considerablemente
mayor.
2.2. Mejora en la eficiencia de los servicios públicos
La proximidad administrativa es un elemento clave para mejorar la eficiencia por cuanto ve a la
prestación de los servicios públicos en los municipios. El Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal, en su Manual de Servicios Públicos Municipales, señala que los municipios con
capacidad administrativa propia presentan mayores posibilidades de atender oportunamente las
demandas ciudadanas, particularmente en servicios básicos como agua, drenaje, limpia y mantenimiento
urbano (Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2022).
Particularmente de Santa Rosa Jáuregui, la municipalización permitiría diseñar políticas públicas
diferenciadas para comunidades rurales y zonas urbanas, evitando esquemas homogéneos que no
suficiencia poblacional, la capacidad proyectada de autogestión financiera, la opinión fundada del
municipio de origen y la existencia de redes de servicios públicos esenciales, tales como el alumbrado
público, la recolección de residuos y las vialidades (INEGI, 2020). Estudios académicos coinciden en
señalar que estos factores constituyen los ejes centrales de los procesos de municipalización en México,
en congruencia con los principios de descentralización y autonomía municipal previstos en el marco
constitucional (Ramírez Gómez et al., 2016).
2. Argumentos a favor de la municipalización
2.1. Autonomía administrativa y descentralización territorial
Desde la teoría de la administración pública, la municipalización se concibe como una forma de
descentralización territorial orientada a transferir competencias administrativas al nivel de gobierno más
cercano a la ciudadanía. Manuel García-Pelayo sostiene que la descentralización permite fortalecer la
capacidad decisional de los entes territoriales, siempre que exista una estructura institucional capaz de
ejercer dichas competencias de manera responsable (García-Pelayo, 2000).
En este mismo sentido, el reconocimiento de Santa Rosa Jáuregui como municipio permitiría la
organización de una administración pública propia, con facultades para planear, ejecutar y evaluar
políticas públicas en materia de servicios, ordenamiento territorial y desarrollo local, sin depender de
decisiones centralizadas adoptadas por un ayuntamiento con una escala territorial considerablemente
mayor.
2.2. Mejora en la eficiencia de los servicios públicos
La proximidad administrativa es un elemento clave para mejorar la eficiencia por cuanto ve a la
prestación de los servicios públicos en los municipios. El Instituto Nacional para el Federalismo y el
Desarrollo Municipal, en su Manual de Servicios Públicos Municipales, señala que los municipios con
capacidad administrativa propia presentan mayores posibilidades de atender oportunamente las
demandas ciudadanas, particularmente en servicios básicos como agua, drenaje, limpia y mantenimiento
urbano (Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2022).
Particularmente de Santa Rosa Jáuregui, la municipalización permitiría diseñar políticas públicas
diferenciadas para comunidades rurales y zonas urbanas, evitando esquemas homogéneos que no
pág. 4591
responden a la diversidad territorial. Esta flexibilidad se constituye en uno de los beneficios más
documentados de los procesos de descentralización municipal en México (Ramírez Gómez et al., 2016).
2.3. Fortalecimiento de la identidad y la participación ciudadana
En la creación de un municipio propio también tiene diversas implicaciones tanto políticas como sociales
de manera relevantes. En la cual diversos estudios académicos han documentado que la
descentralización territorial favorece el fortalecimiento de la identidad local, ya que incrementa la
participación de la ciudadana y mejora los diferentes mecanismos de rendición de cuentas, todo esto al
reducir la distancia entre autoridades y población (Velásquez, 2021).
En Santa Rosa Jáuregui se cuenta con una identidad histórica y comunitaria de manera consolidada, lo
que constituye un capital social de manera relevante para el ejercicio de la autonomía municipal. En este
mismo orden, la municipalización podría favorecer y fortalecer la gobernanza local y la
corresponsabilidad social en la toma de sus decisiones públicas.
3. Argumentos en contra y sus riesgos.
3.1 Viabilidad financiera y sostenibilidad presupuestaria
Uno de los mayores y principales riesgos que conlleva la municipalización de un territorio radica en su
sostenibilidad financiera de este nuevo municipio. La creación de una estructura administrativa propia
del municipio implica costos iniciales de manera significativa los cuales están relacionados con
personal, la infraestructura gubernamental y operación de los diversos servicios públicos. Las distintas
experiencias comparadas en México muestran que la descentralización sin una buena base fiscal y que
sea suficiente, esta puede generar dependencias económicas excesivas de transferencias estatales y
federales (Ramírez Gómez et al., 2016).
Por ello, para la viabilidad financiera de Santa Rosa Jáuregui debe analizarse mediante estudios
hacendarios en los cuales se evalúen su capacidad para la generación de ingresos propios y el impacto
no afecte el presupuesto derivado de su separación del municipio de Querétaro.
3.2. Capacidad administrativa y profesionalización institucional
Esta autonomía municipal requiere contar con un personal administrativo capacitado y técnico para
ejercer las funciones complejas que requiere un municipio. Los estudios realizados en administración
pública advierten que en los diversos procesos en los que se visualiza la descentralización, esta no
responden a la diversidad territorial. Esta flexibilidad se constituye en uno de los beneficios más
documentados de los procesos de descentralización municipal en México (Ramírez Gómez et al., 2016).
2.3. Fortalecimiento de la identidad y la participación ciudadana
En la creación de un municipio propio también tiene diversas implicaciones tanto políticas como sociales
de manera relevantes. En la cual diversos estudios académicos han documentado que la
descentralización territorial favorece el fortalecimiento de la identidad local, ya que incrementa la
participación de la ciudadana y mejora los diferentes mecanismos de rendición de cuentas, todo esto al
reducir la distancia entre autoridades y población (Velásquez, 2021).
En Santa Rosa Jáuregui se cuenta con una identidad histórica y comunitaria de manera consolidada, lo
que constituye un capital social de manera relevante para el ejercicio de la autonomía municipal. En este
mismo orden, la municipalización podría favorecer y fortalecer la gobernanza local y la
corresponsabilidad social en la toma de sus decisiones públicas.
3. Argumentos en contra y sus riesgos.
3.1 Viabilidad financiera y sostenibilidad presupuestaria
Uno de los mayores y principales riesgos que conlleva la municipalización de un territorio radica en su
sostenibilidad financiera de este nuevo municipio. La creación de una estructura administrativa propia
del municipio implica costos iniciales de manera significativa los cuales están relacionados con
personal, la infraestructura gubernamental y operación de los diversos servicios públicos. Las distintas
experiencias comparadas en México muestran que la descentralización sin una buena base fiscal y que
sea suficiente, esta puede generar dependencias económicas excesivas de transferencias estatales y
federales (Ramírez Gómez et al., 2016).
Por ello, para la viabilidad financiera de Santa Rosa Jáuregui debe analizarse mediante estudios
hacendarios en los cuales se evalúen su capacidad para la generación de ingresos propios y el impacto
no afecte el presupuesto derivado de su separación del municipio de Querétaro.
3.2. Capacidad administrativa y profesionalización institucional
Esta autonomía municipal requiere contar con un personal administrativo capacitado y técnico para
ejercer las funciones complejas que requiere un municipio. Los estudios realizados en administración
pública advierten que en los diversos procesos en los que se visualiza la descentralización, esta no
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requiere ir acompañada del fortalecimiento institucional puesto que tal situación podría derivar en
ineficiencias, la duplicación de funciones o problemas de gestión (Molina, 2023).
En ese sentido, la municipalización de Santa Rosa Jáuregui debería contemplar estrategias de
profesionalización y capacitación administrativa, un diseño organizacional adecuado y con mecanismos
de control interno que garanticen una gestión pública de manera eficaz.
3.3. Impacto territorial y financiero en el municipio de Querétaro
Por ello la creación de un nuevo municipio implicaría una reconfiguración de manera territorial muy
significativa para el municipio de Querétaro, con efectos de manera directa sobre su extensión territorial
y así mismo a su base recaudatoria. Este aspecto requeriría de una evaluación cuidadosa para evitar
desequilibrios tanto financieros intermunicipales, así como de conflictos administrativos, y de
conformidad con los principios establecidos de coordinación y equilibrio territorial previstos en la
legislación municipal del estado de Querétaro.
CONCLUSIONES
El análisis desarrollado en el marco de este trabajo permite sostener que Santa Rosa Jáuregui reúne una
serie de condiciones históricas, territoriales y funcionales que son favorables para considerar su
reconocimiento como municipio. Tres aspectos que no pueden disociarse del discurso vigente son su
condición histórica de haber sido municipio, la regularización de su territorio y la consolidación de su
propia identidad social.
Desde el punto de vista territorial y socioeconómico, el territorio es demasiado extenso, con
características rurales y urbanas que coexisten en la búsqueda de medios institucionales para optimizar
las condiciones que ofrece un espacio de actividad productiva diversificada que delinea sus propias
dinámicas y que son aplicables con una planeación y gestión diferenciadas. Estas características
sustentan el caso de un sistema de gobierno autónomo que pueda atender de manera más efectiva las
necesidades territoriales.
En cuanto a infraestructura y servicios públicos, Santa Rosa Jáuregui cuenta con las redes y con las
instalaciones que satisfacen tanto las necesidades básicas indicadas por la legislación estatal para la
creación de un municipio. La municipalización no significaría la creación de nuevos servicios, sino más
requiere ir acompañada del fortalecimiento institucional puesto que tal situación podría derivar en
ineficiencias, la duplicación de funciones o problemas de gestión (Molina, 2023).
En ese sentido, la municipalización de Santa Rosa Jáuregui debería contemplar estrategias de
profesionalización y capacitación administrativa, un diseño organizacional adecuado y con mecanismos
de control interno que garanticen una gestión pública de manera eficaz.
3.3. Impacto territorial y financiero en el municipio de Querétaro
Por ello la creación de un nuevo municipio implicaría una reconfiguración de manera territorial muy
significativa para el municipio de Querétaro, con efectos de manera directa sobre su extensión territorial
y así mismo a su base recaudatoria. Este aspecto requeriría de una evaluación cuidadosa para evitar
desequilibrios tanto financieros intermunicipales, así como de conflictos administrativos, y de
conformidad con los principios establecidos de coordinación y equilibrio territorial previstos en la
legislación municipal del estado de Querétaro.
CONCLUSIONES
El análisis desarrollado en el marco de este trabajo permite sostener que Santa Rosa Jáuregui reúne una
serie de condiciones históricas, territoriales y funcionales que son favorables para considerar su
reconocimiento como municipio. Tres aspectos que no pueden disociarse del discurso vigente son su
condición histórica de haber sido municipio, la regularización de su territorio y la consolidación de su
propia identidad social.
Desde el punto de vista territorial y socioeconómico, el territorio es demasiado extenso, con
características rurales y urbanas que coexisten en la búsqueda de medios institucionales para optimizar
las condiciones que ofrece un espacio de actividad productiva diversificada que delinea sus propias
dinámicas y que son aplicables con una planeación y gestión diferenciadas. Estas características
sustentan el caso de un sistema de gobierno autónomo que pueda atender de manera más efectiva las
necesidades territoriales.
En cuanto a infraestructura y servicios públicos, Santa Rosa Jáuregui cuenta con las redes y con las
instalaciones que satisfacen tanto las necesidades básicas indicadas por la legislación estatal para la
creación de un municipio. La municipalización no significaría la creación de nuevos servicios, sino más
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bien una redistribución de la propiedad administrativa y de los procesos de gestión, lo que reduce los
riesgos operativos iniciales asociados al proceso.
En el marco normativo se establece que la Constitución Política del Estado de Querétaro y la Ley
Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, se encuentran las bases jurídicas de manera clara para la
creación de nuevos municipios en la entidad. Esta normativa a su vez no impide el reconocimiento de
una nueva entidad municipal como Santa Rosa Jáuregui, sino que condiciona dicho proceso de creación
al cumplimiento de criterios específicos de población, capacidad financiera, existencia de servicios
públicos y evaluación de impactos territoriales y administrativos (Congreso del Estado de Querétaro,
2001).
Por otro lado, la investigación también muestra riesgos asociados a la municipalización, particularmente
en materia de sostenibilidad financiera, capacidad administrativa y efectos sobre el municipio de
Querétaro. Los cuales no invalidan jurídicamente el proceso, pero marcan la necesidad de que cualquier
decisión que se sustente en estudios técnicos de viabilidad hacendaria, fortalecimiento institucional y
coordinación intergubernamental.
Por lo tanto, el reconocimiento de Santa Rosa Jáuregui como municipio debe manejarse como un
proceso técnico y jurídico integral, y no como una decisión política. Así mismo, mediante una
evaluación rigurosa y una debida planeación, la cual deberá ser posible para garantizar que la
municipalización contribuya efectivamente al fortalecimiento del gobierno local y al desarrollo
equilibrado de ese territorio.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Congreso del Estado de Querétaro. (2001). Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro. Poder
Legislativo del Estado de Querétaro.
http://legislaturaqueretaro.gob.mx/app/uploads/2016/01/LO003.pdf
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Última reforma vigente). Diario Oficial de la
Federación.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf
bien una redistribución de la propiedad administrativa y de los procesos de gestión, lo que reduce los
riesgos operativos iniciales asociados al proceso.
En el marco normativo se establece que la Constitución Política del Estado de Querétaro y la Ley
Orgánica Municipal del Estado de Querétaro, se encuentran las bases jurídicas de manera clara para la
creación de nuevos municipios en la entidad. Esta normativa a su vez no impide el reconocimiento de
una nueva entidad municipal como Santa Rosa Jáuregui, sino que condiciona dicho proceso de creación
al cumplimiento de criterios específicos de población, capacidad financiera, existencia de servicios
públicos y evaluación de impactos territoriales y administrativos (Congreso del Estado de Querétaro,
2001).
Por otro lado, la investigación también muestra riesgos asociados a la municipalización, particularmente
en materia de sostenibilidad financiera, capacidad administrativa y efectos sobre el municipio de
Querétaro. Los cuales no invalidan jurídicamente el proceso, pero marcan la necesidad de que cualquier
decisión que se sustente en estudios técnicos de viabilidad hacendaria, fortalecimiento institucional y
coordinación intergubernamental.
Por lo tanto, el reconocimiento de Santa Rosa Jáuregui como municipio debe manejarse como un
proceso técnico y jurídico integral, y no como una decisión política. Así mismo, mediante una
evaluación rigurosa y una debida planeación, la cual deberá ser posible para garantizar que la
municipalización contribuya efectivamente al fortalecimiento del gobierno local y al desarrollo
equilibrado de ese territorio.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Congreso del Estado de Querétaro. (2001). Ley Orgánica Municipal del Estado de Querétaro. Poder
Legislativo del Estado de Querétaro.
http://legislaturaqueretaro.gob.mx/app/uploads/2016/01/LO003.pdf
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (Última reforma vigente). Diario Oficial de la
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https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf
pág. 4594
Constitución Política del Estado de Querétaro. (s. f.). Gobierno del Estado de Querétaro.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/173012/CONSTITUCION_POLITICA_QU
ERETARO.pdf
Archivo Histórico del Estado de Querétaro. (s. f.). Documentos históricos sobre la fundación y
desarrollo de Santa Rosa Jáuregui. Gobierno del Estado de Querétaro.
Arvizu, C. (1984). Querétaro y su región: configuración territorial e histórica. Archivo Histórico del
Estado de Querétaro.
Registro Agrario Nacional. (1918). Resolución presidencial de dotación de ejido al pueblo de Santa
Rosa Jáuregui. Archivo histórico agrario, Gobierno de México.
Universidad Autónoma de Querétaro. (1994). Estudio de factibilidad para la creación del municipio de
Santa Rosa Jáuregui. Universidad Autónoma de Querétaro.
Instituto Nacional de Antropología e Historia. (s. f.). El Camino Real de Tierra Adentro y las haciendas
del norte de Querétaro. INAH.
Congreso del Estado de Querétaro. (s. f.). Constituciones políticas del Estado de Querétaro (siglo XIX).
Poder Legislativo del Estado de Querétaro.
Ayuntamiento de Querétaro. (s. f.). Diagnóstico territorial de la Delegación Santa Rosa Jáuregui.
Municipio de Querétaro.
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https://www.inegi.org.mx
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. (2022). Manual de servicios públicos
municipales. Secretaría de Gobernación, Gobierno de México.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/813001/Manual_de_Servicios_Publicos_Mu
nicipales_2022_VERSION_FINAL.pdf
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2020). Relación de municipios creados de 2010 a 2020.
https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/ccpv/2020/doc/censo2020_cpv_nuevos_muni
cipios_a.pdf
Universidad Autónoma de Querétaro. (s. f.). Análisis territorial y viabilidad administrativa de Santa
Rosa Jáuregui. Universidad Autónoma de Querétaro.
Constitución Política del Estado de Querétaro. (s. f.). Gobierno del Estado de Querétaro.
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/173012/CONSTITUCION_POLITICA_QU
ERETARO.pdf
Archivo Histórico del Estado de Querétaro. (s. f.). Documentos históricos sobre la fundación y
desarrollo de Santa Rosa Jáuregui. Gobierno del Estado de Querétaro.
Arvizu, C. (1984). Querétaro y su región: configuración territorial e histórica. Archivo Histórico del
Estado de Querétaro.
Registro Agrario Nacional. (1918). Resolución presidencial de dotación de ejido al pueblo de Santa
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