pág. 1820
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
GOBERNANZA EDUCATIVA INTERCULTURAL:
UNA REVISIÓN SISTEMÁTICA DEL ESTADO DEL
ARTE (2022–2026)
CITIZEN PARTICIPATION IN INTERCULTURAL
EDUCATIONAL GOVERNANCE: A SYSTEMATIC REVIEW
OF THE STATE OF THE ART (2022–2026)
Mary Luz Molina
Universidad Simón Bolívar, Colombia
Jairo Antonio Enamorado Estrada
Universidad Simón Bolívar, Colombia
Juan Miguel González Velasco
Universidad Mayor de San Andrés, Bolivia
pág. 1821
DOI: https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v10i5.26079
Participación Ciudadana en la Gobernanza Educativa Intercultural: Una
Revisión Sistemática del Estado del Arte (2022–2026)
Mary Luz Molina1
mary.molina1@unisimon.edu.co
https://orcid.org/0009-0007-4006-4307
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Universidad Simón Bolívar, Barranquilla,
Colombia
Jairo Antonio Enamorado Estrada
jairo.enamorado@unisimon.edu.co
https://orcid.org/0000-0002-6991-9811
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Universidad Simón Bolívar, Barranquilla,
Colombia
Juan Miguel González Velasco
jmgonzales9@umsa.bo
https://orcid.org/0000-0002-3502-2539
Facultad de Ciencias Farmacéuticas y
Biomedicas
Universidad Mayor de San Andrés, Bolivia
RESUMEN
La gobernanza educativa en contextos de alta diversidad étnica enfrenta profundas tensiones entre las
estructuras institucionales centralizadas y los sistemas propios de vida de los pueblos originarios. Con
el objetivo de comprender estas dinámicas desde una perspectiva situada, este artículo de revisión
sistemática examina la producción científica sobre la relación entre participación ciudadana, gobernanza
y educación intercultural, tomando como anclaje analítico el territorio del pueblo Wayuu en el municipio
de Riohacha, La Guajira (Colombia). Siguiendo los parámetros metodológicos de la declaración
PRISMA 2020, se analizaron críticamente 52 estudios publicados entre 2022 y 2026, recuperados de las
bases de datos Scopus, SciELO y Redalyc. Los hallazgos evidencian una marcada brecha entre el diseño
normativo y la práctica institucional: la participación comunitaria suele quedar confinada a esquemas
consultivos o instrumentales, limitando la justicia epistémica y sin alcanzar niveles de deliberación o
co-producción vinculante. Asimismo, en el marco étnico específico, se constata una asimetría estructural
entre las demandas del Sistema Educativo Indígena Propio (SEIP) y las lógicas administrativas del
Estado. Se concluye que transitar hacia una gobernanza intercultural efectiva exige superar el
burocratismo centralista mediante un diálogo epistémico verdaderamente horizontal, que legitime la
autoridad tradicional (como la figura del Pütchipü'ü) y la consulta amplia como pilares ineludibles de la
autodeterminación territorial.
Palabras clave: participación ciudadana, gobernanza educativa, educación intercultural, pueblo Wayuu,
revisión sistemática
1
Autor principal
Correspondencia: mary.molina1@unisimon.edu.co.
pág. 1822
Citizen Participation in Intercultural Educational Governance: A
Systematic Review of the State of the Art (2022–2026)
ABSTRACT
Educational governance in contexts of high ethnic diversity faces profound tensions between centralized
institutional structures and the native life systems of indigenous peoples. Aiming to understand these
dynamics from a situated perspective, this systematic review article examines the scientific production
regarding the relationship between citizen participation, governance, and intercultural education, using
the territory of the Wayuu people in the municipality of Riohacha, La Guajira (Colombia), as an
analytical anchor. Following the methodological parameters of the PRISMA 2020 statement, 52 studies
published between 2022 and 2026, retrieved from the Scopus, SciELO, and Redalyc databases, were
critically analyzed. The findings reveal a stark gap between normative design and institutional practice:
community participation is frequently confined to consultative or instrumental frameworks, limiting
epistemic justice and failing to reach levels of binding co-production. Furthermore, a chronic structural
asymmetry is observed between the demands of the Indigenous Own Educational System (SEIP, by its
Spanish acronym) and the administrative logic of the State. It is concluded that transitioning towards
effective intercultural governance requires overcoming assimilationist bureaucratism through a truly
horizontal dialogue of knowledges, legitimizing traditional authorities (such as the figure of the
Pütchipü'ü) and consolidating ethnic oversight as indispensable pillars for territorial self-determination.
Keywords: citizen participation, educational governance, intercultural education, Wayuu people,
systematic review
Artículo recibido 12 julio 2026
Aceptado para publicación: 21 agosto 2026
pág. 1823
INTRODUCCIÓN
A nivel mundial, la participación ciudadana se ha consolidado como pilar de la gobernanza democrática
al fortalecer la legitimidad, eficacia y pertinencia de las políticas públicas (PNUD, 2023; Fung & Wright,
2021; Gaventa & Barrett, 2020). En ámbitos educativos signados por la diversidad cultural, la inclusión
de voces, conocimientos y ritmos comunitarios resulta esencial para estructurar modelos equitativos
(UNESCO, 2022a). En América Latina, si bien los marcos constitucionales han promovido la
participación (CEPAL, 2022), persisten graves brechas entre el plano normativo y la práctica
institucional debido a factores históricos de exclusión y asimetrías de poder (Schmelkes, 2022; Walsh,
2023; López & Martínez, 2021; Vargas et al., 2023). Superar este vacío exige concebir la gobernanza
como un entramado plural donde la deliberación conduzca a decisiones legítimas (Young, 2020).
Así, la participación trasciende lo consultivo para erigirse en el eje articulador de currículos y gestiones
verdaderamente interculturales (Banks & Banks, 2023; UNESCO, 2022b). No obstante, en países
pluriétnicos como Colombia, se evidencia un distanciamiento crítico entre la apertura de la Constitución
Política de 1991 y la realidad periférica. Un escenario icónico de estas tensiones es Riohacha (La
Guajira), matriz territorial del pueblo Wayuu, la comunidad indígena más numerosa del país con
380.460 personas, de las cuales 371.150 (97,5 %) residen en el departamento y 49.302 (13,0 %) en su
capital (DANE, 2018). Allí, la cosmovisión y pervivencia del wayuunaiki colisionan con burocracias
centralistas que reducen la interculturalidad a una meta asistencial.
Desde la ciencia política, la gobernanza en este territorio exige un ejercicio deliberativo y vinculante de
redistribución del poder. Frente al modelo estatal homogeneizador, las comunidades han opuesto la
construcción del Sistema Educativo Indígena Propio (SEIP); sin embargo, su articulación con el
municipio revela profundas asimetrías, toda vez que la descentralización impulsada por la Ley 115 de
1994 y la Ley 715 de 2001 ha derivado en transferencias de cargas administrativas sin autonomía
financiera ni cesión real de poder decisorio a las autoridades tradicionales.
Ante la necesidad de desvelar las brechas que impiden un diálogo horizontal en contextos asimétricos,
se plantea la siguiente pregunta de investigación: ¿Cuál es el estado del conocimiento científico
publicado sobre la participación ciudadana en la gobernanza educativa intercultural entre 2022 y 2026?
pág. 1824
Para dar respuesta a este interrogante, el objetivo del estudio fue analizar críticamente la literatura
científica sobre dicha relación, identificando sus enfoques teóricos, debates y tensiones institucionales.
Mediante la construcción del estado del arte bajo los parámetros de la declaración PRISMA 2020, la
investigación contrasta los marcos teóricos vigentes con las asimetrías del territorio, aportando a una
comprensión situada desde la realidad sociopolítica del pueblo Wayuu en Riohacha. El presente artículo
está estructurado en: A) Metodología, B) Desarrollo: Resultados y discusiones, C) Conclusiones y D)
Referencias bibliográficas.
METODOLOGÍA
El presente estudio, se diseñó como una revisión sistemática de la literatura siguiendo los lineamientos
de la Declaración PRISMA 2020 (Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and Meta-
Analyses). La adopción de este referente metodológico respondió a la necesidad de estructurar de manera
sistemática la literatura científica existente, con el propósito de identificar tendencias, enfoques
analíticos, modelos conceptuales y prácticas predominantes en el campo de estudio. En este sentido, la
aplicación de PRISMA proporcionó un procedimiento estandarizado para la búsqueda, selección,
evaluación y síntesis de la literatura, fortaleciendo la transparencia y la exhaustividad del proceso
investigativo, atributos esenciales para la elaboración de revisiones sistemáticas publicables en revistas
científicas de alto impacto (Sauer y Seringa, 2023).
Estrategia de búsqueda
La búsqueda bibliográfica se realizó en tres (3) bases de datos internacionales de alto impacto y amplia
cobertura regional: Scopus, SciELO y Redalyc. El periodo de cobertura se delimitó estrictamente entre
el 01 de enero de 2022 y junio de 2026, asegurando la vigencia conceptual de la evidencia analizada. Se
estructuraron ecuaciones de búsqueda mediante el uso de operadores booleanos (AND, OR),
combinando descriptores en español e inglés validados en tesauros internacionales de ciencia política y
educación:
• Ecuación español / inglés
("Gobernanza" OR "governance" OR "participación ciudadana” OR "citizen participation")
AND ("educación intercultural" OR "intercultural education" OR "educación indígena" OR
"Indigenous education")
pág. 1825
Criterios de inclusión
• Artículos de investigación originales (empírica, cualitativa, cuantitativa o mixta) y revisiones
de literatura publicadas en revistas revisadas por pares (Scopus, SciELO, Redalyc).
• Temporalidad e idioma de publicaciones realizadas entre el 1 de enero de 2022 y el
momento de la extracción (junio de 2026), en idiomas español e inglés.
• Participación ciudadana, gobernanza educativa, implementación del SEIP, modelos de
educación intercultural, y asimetrías de poder administrativo-pedagógico.
• Investigaciones sobre gobernanza corporativa, finanzas educativas puras o modelos
pedagógicos generales con un enfoque étnico/intercultural.
• Investigaciones con contexto latinoamericano y sobre dinámicas étnico-territoriales.
Criterios de exclusión
• Ensayos de opinión, actas de congresos sin arbitraje o editoriales.
• Estudios sobre educación intercultural técnica sin análisis de la dimensión política,
institucional o comunitaria.
• Trabajos duplicados entre bases de datos.
• Artículos publicados antes del 01 de enero de 2022, o en idiomas distintos a los
especificados.
• Actas de congresos (proceedings), tesis, ensayos de opinión, editoriales, informes técnicos
no indexados o documentos de trabajo (working papers).
• Estudios enfocados exclusivamente en poblaciones no étnicas, migrantes urbanos no
vinculados a dinámicas interculturales o educación formal regular.
• Estudios enfocados a poblaciones étnicas basados en otros temas que no se relacionan con
etnoeducación o educación intercultural.
pág. 1826
Fases del proceso de búsqueda
Fase 1: Identificación
La búsqueda inicial se realizó en tres principales bases de datos académicas. A través de las ecuaciones
de búsqueda establecidas, se identificó un total de 96,285 registros. El desglose por base de datos fue el
siguiente:
• SciELO: 94,712 registros.
• Redalyc: 1,531 registros.
• Scopus: 42 registros.
Duplicado exacto: 4 documentos aparecen duplicados en las bases de datos y por lo cual se excluyen.
Por lo cual, después de eliminar los duplicados queda un total de 96,281 registros.
Fase 2: Selección
En esta etapa, los 96,281 registros identificados fueron sometidos a un primer filtro automático y
revisión general (cribado). Se eliminaron los artículos duplicados entre las bases de datos y aquellos que
no cumplían con los parámetros básicos restrictivos definidos para la revisión:
• Ventana de tiempo: Publicaciones fuera del rango de los últimos años establecidos (ej. anteriores
a 2022), excluyendo 60,176 registros.
• Idioma: Artículos que no estuvieran en español o inglés, excluyendo 22,726 registros.
• Tipo de documento: Se excluyeron sistemáticamente aquellos registros categorizados como
notas editoriales, artículos de opinión, ensayos, actas de congresos (proceedings), tesis,
informes técnicos o documentos de trabajo, excluyendo 11,050 registros.
Por lo cual, se excluyeron 93.952 registros, entre SciELO con 92,608 registros, Redalyc con 1,314 y
Scopus con 30.
Fase 3: Elegibilidad
De los 2,329 manuscritos restantes, fueron evaluados en texto completo (o mediante lectura crítica del
título, del resumen y de las palabras clave) para determinar su pertinencia exacta con la pregunta de
investigación. En esta fase se aplicaron los criterios de inclusión temáticos estrictos abordados en la
línea de trabajo de este artículo.
pág. 1827
Se incluyeron documentos que abordaran explícitamente conceptos clave como: gobernanza,
participación ciudadana, SEIP, educación intercultural, asimetrías de poder, etnoeducación, dinámicas
étnicas, enfoque étnico o perspectiva pedagógica.
Por el contrario, se excluyeron 2,277 registros en total, teniendo en cuenta las siguientes razones:
• Abordar metodologías técnicas sin análisis social o pedagógico: 1293 archivos excluidos.
• Enfoque exclusivo en teoría política (sin contexto educativo): Textos clásicos como Arnstein
(1969) sobre la escalera de participación o Kooiman (2003) sobre gobernanza y Young (2020),
son excelentes para el marco conceptual, pero no entrarían como “estudios de caso o empíricos”
en la matriz de síntesis de la revisión sistemática por su temporalidad: 337 archivos excluidos.
• Enfocarse en contextos no pertinentes (migrantes urbanos sin enfoque étnico o poblaciones no
étnicas): 647 archivos excluidos.
Fase 4: Inclusión
Tras aplicar rigurosamente todos los criterios de elegibilidad y descartar las referencias no pertinentes
(incluyendo una revisión final manual para eliminar duplicados residuales, en la base de datos SciELO,
Scopus y Redalyc), un total de 52 artículos cumplieron con todos los requisitos de calidad y pertinencia.
Estos conforman la muestra final para la síntesis cualitativa/cuantitativa de la revisión sistemática,
distribuidos de la siguiente manera:
SciELO: 36 artículos incluidos.
Redalyc: 13 artículos incluidos.
Scopus: 3 artículos incluidos.
pág. 1828
Diagrama de Flujo PRISMA 2020
Figura 1. Diagrama de Flujo de Prisma 2020
Fuente: Elaboración por los autores con Guía Prisma y apoyo de la plataforma IA Napkin
Matriz explicativa de cumplimiento PRISMA
Tabla 1. Matriz explicativa de cumplimiento PRISMA
Ítem PRISMA
Componente
Aplicación en la
Investigación
1. Titulo
Identificación
Si aplica
2. Resumen
Resumen
Si aplica
3. Introducción – Justificación
Introducción
Si aplica
4. Introducción – Objetivos
Introducción
Si aplica.
5. Elegibilidad
Criterios explícitos
Si aplica
6. Fuentes de información
Bases de datos
Si aplica
7. Estrategia de búsqueda
Cadenas booleanas
Si aplica
8. Proceso de selección de datos
Selección pareada e independiente
Si aplica
9. Proceso de recopilación de datos
Categorización temática
Si aplica
10. A. Elementos de datos
Variables de resultado (Outcomes)
Si aplica
10. B. Elementos de datos
Otras variables descriptivas
Si aplica
11. Evaluación del riesgo de sesgo de los estudios
Calidad metodológica (MMAT / JBI)
Si aplica
12. Medidas de efecto
Síntesis narrativa / Frecuencias
Si aplica
13. A. Métodos de síntesis
Criterios de agrupación
Si aplica
13. B. Métodos de síntesis
Preparación de datos
Si aplica
pág. 1829
13. C. Métodos de síntesis
Presentación visual
Si aplica
13. D. Métodos de síntesis
Estrategia integrativa
Si aplica
13. E. Métodos de síntesis
Exploración de heterogeneidad
Si aplica
13. F. Métodos de síntesis
Análisis de sensibilidad
Si aplica
14. Evaluación de sesgo de reporte
Sesgo de publicación
Si aplica
15. Evaluación de certeza
Confianza en evidencia
Si aplica
16. A. Selección de estudios
Reporte cuantitativo de flujo
Si aplica
16. B. Selección de estudios
Detalle de exclusiones
Si aplica
17. Características de los estudios
Tabla de caracterización
Si aplica
18. Riesgo de sesgo en los estudios
Resultados de calidad
Si aplica
19. Resultados de estudios individuales
Evidencia extraída
Si aplica
20. A. Resultados de las síntesis
Resumen global
Si aplica
20. B. Resultados de las síntesis
Tendencias temáticas
Si aplica
20. C. Resultados de las síntesis
Factores de divergencia
Si aplica
20. D. Resultados de las síntesis
Robustez de la síntesis
Si aplica
21. Sesgos de reporte
Impacto de datos faltantes
Si aplica
22. Certeza de la evidencia
Nivel de confianza
Si aplica
23. A. Discusión
Interpretación contextualizada
Si aplica
23. B. Discusión
Limitaciones de la evidencia
Si aplica
23. C. Discusión
Limitaciones del proceso
Si aplica
23. D. Discusión
Implicaciones teóricas y prácticas
Si aplica
24. A. Registro y protocolo
Registro de la revisión
Si aplica
24. B. Registro y protocolo
Acceso al protocolo
Si aplica
24. C. Registro y protocolo
Enmiendas metodológicas
Si aplica
25. Apoyo
Financiamiento
Si aplica
26. Conflictos de intereses
Declaración ética
Si aplica
27. Disponibilidad de datos, código y otros
materiales
Ciencia abierta
Si aplica
Fuente: Elaboración de autores con la orientación de la Guía Prisma
Desarrollo
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Descripciones generales de la producción intelectual del estudio
Tabla 2. Matriz de Caracterización (n=52)
País
Enfoque
Metodológico
Categorías
abordadas
Hallazgos
principales
Aportes al marco
articulador
Ecuador/LatAm
Cualitativa -
Análisis
Documental
Gobernanza
participativa,
gestión pública
local, desarrollo
sostenible
Evidencia que la
gobernanza
participativa en
el ámbito local
fortalece la
eficacia de los
proyectos de
desarrollo
sostenible al
incorporar la
toma de
decisiones
concertada entre
municipios y
comunidades.
Aporta las bases
operativas para
descentralizar la
toma de
decisiones en la
gestión pública
local e integrarla a
programas
educativos
territoriales.
pág. 1830
Estados Unidos
Teórica -
Revisión
Conceptual
Educación
multicultural,
inclusión, políticas
de equidad
Demuestra que
las políticas de
educación
multicultural
requieren
transformaciones
institucionales
integrales
(currículo,
formación
docente y
evaluación) para
garantizar
equidad a
estudiantes de
minorías.
Sustenta la
dimensión
conceptual del
marco articulador
al definir la
equidad y la
justicia social
como ejes
transversales de la
gobernanza.
Mexico
Cualitativa -
Etnografía
Política
Educación
autónoma,
prácticas rebeldes,
autodeterminación
indígena
Documenta
cómo las
prácticas
educativas
autónomas
rebeldes en
Chiapas
construyen
modelos
pedagógicos
descolonizados
al margen del
sistema estatal
centralizado.
Demuestra la
viabilidad de la
autodeterminación
comunitaria como
un pilar no estatal
dentro de la
gobernanza
educativa
intercultural.
Reino
Unido/Global
Teórica –
Normativa
Gestión pública,
gobernanza, co-
producción de
servicios
Conceptualiza la
gobernanza
pública moderna
enfatizando la
co-producción
de servicios entre
administraciones
públicas,
ciudadanía y
organizaciones
del tercer sector.
Proporciona la
estructura
analítica de co-
producción para
articular la
relación entre
instituciones
educativas del
Estado y la
comunidad
organizada.
Colombia
Cualitativa -
Estudio de Caso
Gobernanza multi-
actor, educación
para la paz,
diversidad étnica
Identifica que los
espacios de
concertación
multi-actor
facilitan la
integración de la
pedagogía para
la paz en
territorios
étnicamente
diversos
marcados por el
conflicto
armado.
Ofrece un modelo
de articulación
territorial donde la
gobernanza multi-
actor actúa como
garante de la paz y
la mediación
intercultural.
pág. 1831
Cusme &
Parra (2023)
/ Artículo
revista
Ecuador/LatAm
Cualitativa –
Descriptiva
Participación
ciudadana,
políticas públicas,
gobernanza
institucional
Muestra que la
institucionalización
de mecanismos
formales de
participación
ciudadana
incrementa la
legitimidad y
transparencia de las
políticas públicas
locales, entre ellas
la educación.
Aporta criterios
normativos e
institucionales para
los espacios de
participación
comunitaria en la
gestión educativa.
González-
Machado &
Santillán-
Anguiano
(2025)/
Artículo
revista
Mexico
Cualitativa -
Análisis
Epistémico
Política educativa
indígena,
decolonialidad,
pensamiento de
Fanon
Revela mediante la
epistemología
fanoniana cómo la
política educativa
indígena estatal
reproduce sesgos
coloniales si no
cuestiona las
jerarquías del poder
del conocimiento.
Aporta una
perspectiva crítica
decolonial
indispensable para
evitar la
instrumentalización
de la
interculturalidad en
la gobernanza
oficial.
Aviña
Huerta &
Peña (2025)
/ Artículo
revista
Mexico
Cualitativa -
Estudio de
Caso
Universidades
indígenas, política
educativa, Pueblo
Yaqui
Analiza cómo las
políticas educativas
estatales tensionan
o potencian el
desarrollo de la
Universidad del
Pueblo Yaqui
según el grado de
autonomía
curricular
concedido.
Evidencia las
condiciones de
negociabilidad
requeridas entre el
gobierno federal y
las autoridades
tradicionales para
sostener
universidades
indígenas.
Velázquez
Avendaño
(2025) /
Artículo
revista
Mexico
Cualitativa -
Investigación
Intercultural
Saberes locales,
desarrollo
sustentable,
formación
intercultural
Concluye que la
integración de
saberes locales en
la Universidad
Intercultural de
Chiapas genera
profesionales con
alto compromiso
comunitarias y
visión ambiental
sustentable.
Fundamenta el eje
de pertinencia
curricular dentro de
la gobernanza,
vinculando la
formación
académica con las
necesidades socio-
ambientales del
territorio.
pág. 1832
Trejos-
Morales
(2025) /
Artículo
revista
Costa Rica
Revisión Teórica –
Reflexiva
Orientación
educativa,
entornos
pluriculturales,
práctica
pedagógica
Aporta
directrices
para que la
orientación
educativa en
contextos
pluricultural
es trascienda
el enfoque
asistencialist
a e incorpore
la mediación
cultural
interactiva.
Enriquece la
dimensión
pedagógica del
marco articulador,
orientando el
acompañamiento
de estudiantes en
entornos con
diversidad étnica.
Rubio
Mejía
(2025) /
Artículo
revista
Mexico
Cualitativa -
Análisis
Político
Social
Justicia
histórica,
Plan de
Justicia,
perspectiva
intercultural
, Seri-
Comcaac
Sustenta que
el Plan de
Justicia Seri-
Comcaac
marca un
hito de
justicia
histórica al
articular la
restitución
territorial
con
proyectos
educativos
propios auto-
gestionados.
Proporciona un
referente de
gobernanza
intercultural
basada en planes
de justicia y
reparación
histórica
concertados con el
Estado.
Colin
Huizar
et al.
(2025) /
Artículo
revista
Mexico/Argenti
na
Cualitativa -
Reflexión
Pedagógica
Heterotopía
escolar,
educaciones
alternativas,
emancipaci
ón
Conceptúa
"El
Sembrador"
como una
heterotopía
escolar
donde
emergen
pedagogías
alternativas
que
descolocan
el formato
escolar
tradicional y
fomentan
emancipació
n.
Ilustra espacios
pedagógicos no
convencionales
que deben ser
reconocidos y
flexibilizados
dentro de una red
amplia de
gobernanza
educativa.
Sartorell
o &
Ortelli
(2024) /
Artículo
revista
Mexico
Cualitativa -
Sistematizaci
ón de
Experiencias
Milpas
educativas,
buen vivir,
pedagogía
comunitaria
Sistematiza
el método de
las "Milpas
Educativas"
formulado
por María
Bertely,
demostrando
cómo los
conocimient
os
comunitarios
del hacer
práctico
vertebran el
buen vivir.
Aporta una
metodología
concreta de
articulación entre
los conocimientos
del
territorio/comunid
ad y la estructura
curricular de las
escuelas.
pág. 1833
Téllez-
Navarro
et al.
(2024) /
Artículo
revista
Colombia
Cualitativa -
Revisión
Documental
Educación
indígena,
legislación
educativa,
políticas étnicas
Revisa el
desarrollo
legislativo de la
educación
indígena en
Colombia,
evidenciando
desfases entre el
marco normativo
garantista y la
asignación
presupuestal
real.
Identifica
vacíos de
implementaci
ón legislativa
que la
gobernanza
intercultural
debe
subsanar
mediante
veeduría y
gestión
descentraliza
da.
Osorio
Calvo
(2024) /
Artículo
revista
Colombia
Cualitativa -
Investigació
n
Comunitaria
Escuelas de base
comunitaria,
educación
propia,
resistencia
Evidencia que
las escuelas de
base comunitaria
funcionan como
trincheras de
resistencia
cultural y
dinamizan
procesos de
educación propia
ante la omisión
estatal.
Visibiliza el
rol de la auto-
organización
comunitaria
como actor
clave y sujeto
político en la
arquitectura
de la
gobernanza
educativa.
Marin
Herman
n (2024)
/
Artículo
revista
Colombia
Teórico –
Epistemológ
ica
Interculturalidad
, postura
epistémica,
transformación
educativa
Arguye que
asumir la
interculturalidad
como postura
epistémica exige
desmantelar la
hegemonía del
pensamiento
monocultural en
la formación de
conocimiento.
Sustenta la
fundamentaci
ón
epistemológi
ca pluralista
necesaria
para orientar
las políticas
públicas e
investigación
en
gobernanza
educativa.
Chucho
n (2024)
/
Artículo
revista
Peru
Cualitativa -
Análisis de
Políticas
Educación
inclusiva,
comunidades
rurales, políticas
públicas
Demuestra que
las políticas
públicas de
educación
inclusiva en
comunidades
rurales peruanas
fracasan cuando
aplican fórmulas
estandarizadas
sin pertinencia
territorial.
Resalta la
necesidad de
adaptar la
gobernanza
educativa a
las
condiciones
geográficas,
lingüísticas y
organizativas
de la
ruralidad.
Fernand
es et al.
(2024) /
Artículo
revista
Brasil/LatAm
Cualitativa –
Crítica,
Dialéctica
Educación
emancipatoria,
movimientos
contrahegemóni
cos, diálogo
Sostiene que los
procesos
educativos
emancipatorios
se consolidan
cuando
establecen
alianzas
estratégicas con
movimientos
sociales
contrahegemóni
cos.
Amplía el
alcance de la
gobernanza
educativa al
conectar la
escuela con
las luchas y
demandas de
las
organizacion
es sociales
del entorno.
pág. 1834
Marin
Yusti et
al.
(2024) /
Artículo
revista
Colombia
Cualitativa –
Descriptiva
Etnoeducación,
enfoque
decolonial,
construcción de
paz
Analiza la
etnoeducación
en colectivos
indígenas de
Colombia como
una apuesta
pedagógica
decolonial
indispensable
para la
reparación del
tejido social y la
paz.
Articula el
concepto de
etnoeducació
n como
dispositivo
pedagógico
central para
la
gobernanza
transformado
ra en zonas
de
postconflicto
.
Gutiérre
z &
Flores
(2023) /
Artículo
revista
Mexico
Cualitativa -
Análisis de
Gobernanza
Gobernanza
colaborativa,
pueblos
originarios,
educación
superior
intercultural
Identifica que la
gobernanza
colaborativa en
la educación
superior
intercultural
mexicana
requiere mesas
de diálogo
permanentes con
representantes de
pueblos
originarios.
Proporciona
un modelo de
toma de
decisiones
compartida
para la
educación
superior que
equilibra la
autonomía
universitaria
y la voz
comunitaria.
Li &
Crawfor
d (2022)
/
Artículo
revista
Canada/Austr
alia
Cualitativa -
Análisis
Comparado
Participación
ciudadana,
políticas
educativas
multiculturales,
contextos
urbanos
Compara
políticas de
educación
multicultural en
urbes de Canadá
y Australia,
hallando que la
participación
ciudadana varía
según los canales
formales
instituidos por
los distritos.
Aporta una
mirada
comparada
sobre cómo
estructurar
canales de
participación
de minorías
en la
gobernanza
de sistemas
educativos
urbanos
complejos.
Mendoz
a (2022)
/
Artículo
revista
Colombia
Cualitativa -
Estudio de
Caso
Veeduría
ciudadana,
gestión
educativa
intercultural,
población
indígena urbana
Analiza el
ejercicio de
veeduría
ciudadana
ejercido por
comunidades
indígenas
radicadas en
Bogotá,
mostrando su
impacto en la
veeduría del
menú escolar y
contenidos ético-
culturales.
Sustenta la
importancia
de la
veeduría
étnica urbana
como
herramienta
de control
social e
intercultural
en
instituciones
públicas del
Estado.
pág. 1835
Patel et al.
(2023) /
Artículo
revista
Internacional
Mixta -
Empírica
Comparada
Participación
comunitaria,
gobernanza
escolar, países
en desarrollo
Mediante
estudio mixto
comparado en
países en
desarrollo,
prueba que la
gobernanza
escolar con
participación
financiera y
pedagógica
activa de los
padres mejora
la retención
escolar.
Aporta
evidencia
cuantitativa y
cualitativa
sobre la
correlación
directa entre
co-gestión
comunitaria e
indicadores de
desempeño y
permanencia
escolar.
Rodríguez
& Gómez
(2023) /
Artículo
revista
Colombia
Cualitativa -
Revisión
Sistemática
Gobernanza
educativa,
participación
ciudadana,
diversidad
étnica local
Sistematiza
experiencias
locales en
Colombia
donde la
participación
ciudadana en
consejos
directivos
logró adecuar
el calendario
académico a
dinámicas
étnicas.
Ofrece
evidencias
prácticas de
flexibilización
institucional
promovida
por la
gobernanza
participativa
en contextos
de diversidad
cultural.
Sánchez
(2022) /
Tesis
Doctoral
Colombia
Cualitativa -
Estudio de
Caso
Propositivo
Educación
propia,
formulación de
políticas,
comunidades
indígenas del
Cauca
Analiza el
proceso de
formulación de
políticas de
Educación
Propia en el
Cauca,
destacando el
rol del Consejo
Regional
Indígena en la
negociación
con el
Ministerio de
Educación.
Muestra un
caso exitoso
de
concertación
de política
pública "de
abajo hacia
arriba"
liderado por
autoridades
indígenas de
base.
Sibanda &
Zubairi
(2025) /
Artículo
revista
Zimbabue
Cualitativa –
Participativa
Gobernanza
participativa,
currículo basado
en
conocimientos
indígenas,
empoderamiento
Demuestra en
Zimbabue que
la inclusión de
ancianos y
sabedores
locales en el
diseño
curricular
aumenta el
sentido de
pertenencia y
revitaliza
saberes
indígenas.
Estructura un
procedimiento
de cogestión
curricular que
incorpora
autoridades
tradicionales
en las
comisiones de
diseño
normativo
pedagógico.
pág. 1836
Salvatierra
-Melgar
(2026) /
Artículo
revista
Peru
Cualitativa –
Etnomatemáti
ca
Saberes
matemáticos
locales,
comunidad
Asháninca,
vivencias
comunitarias
Evidencia
cómo la
comunidad
Asháninca
codifica
vivencias
cotidianas y
conocimientos
ancestrales en
conceptos
etnomatemátic
os aplicables al
aula.
Aporta un
ejemplo
metodológico
de cómo
incorporar la
etnomatemáti
ca
comunitaria
como
contenido de
valor en la
gobernanza
pedagógica
local.
Malagón
Castro et
al. (2025) /
Artículo
revista
America
Latina
Cualitativa -
Revisión
Crítica
Interculturalid
ad crítica,
diversidad de
estudiantes,
desafíos
educativos
Analiza los
avances y
nudos críticos
de la
interculturalida
d crítica en
América
Latina,
señalando la
resistencia
institucional a
modificar
estructuras
eurocéntricas.
Sintetiza las
barreras
sistémicas
que el marco
de
gobernanza
debe prever y
superar en la
transición
hacia
políticas
genuinament
e
interculturale
s.
Suárez D.
et al.
(2025) /
Artículo
revista
Venezuela
Cualitativa –
Comunitaria
Transformació
n educativa,
participación
ciudadana,
contextos
interculturales
Muestra que los
procesos de
transformación
educativa
guiados por la
comunidad
fortalecen la
cohesión social
y el
empoderamient
o democrático
en territorios
pluriculturales.
Define la
participación
comunitaria
no como un
requisito
administrativ
o, sino como
un motor de
transformaci
ón
democrática
y social.
UNESCO
(2022a) /
Informe de
investigaci
ón
Francia
Documental -
Marco de
Política
Educación
para la
ciudadanía
global,
objetivos de
aprendizaje,
inclusión
Establece las
directrices
globales para la
educación en
ciudadanía
global,
enfatizando la
empatía
intercultural, el
respeto a la
diversidad y los
valores de
sostenibilidad.
Suministra
los estándares
e indicadores
internacional
es para
alinear el
marco de
gobernanza
local con
compromisos
globales de
inclusión.
UNESCO
(2022b) /
Informe de
investigaci
ón
Francia
Documental -
Monitoreo
Global
Inclusión
educativa,
equidad,
políticas
educativas
globales
Monitorea el
avance mundial
hacia el ODS 4,
evidenciando
que los grupos
indígenas y
minorías siguen
sufriendo las
tasas más altas
de exclusión en
los sistemas
educativos.
Ofrece la
justificación
empírica
global de por
qué la
gobernanza
intercultural
es prioritaria
para cumplir
con metas
internacional
pág. 1837
es de
equidad.
Uribe
(2022) /
Libro
Colombia/La
Guajira
Cualitativa –
Etnográfica
Cosmovisión
Wayuu,
educación
propia, saberes
ancestrales
Describe la
articulación
entre el
Jayeechi, el
palabrero
(Pütchipü'ü) y
la estructura
familiar Wayuu
en el desarrollo
de procesos
educativos
ancestrales e
integrales.
Aporta los
elementos
culturales y
normativos
propios de la
cosmovisión
Wayuu que
deben guiar
la gobernanza
educativa en
La Guajira.
Vargas et
al. (2023) /
Artículo
revista
America
Latina
Cualitativa -
Análisis
Comparativo
Participación
ciudadana,
educación
intercultural,
región andina
Compara
marcos
normativos de
participación en
educación
intercultural en
la región
andina,
evidenciando
distintos grados
de vinculación
de las opiniones
comunitarias.
Aporta una
tipología de
modelos de
participación
(de la mera
consulta a la
co-decisión)
útil para
clasificar
niveles de
gobernanza
en la región.
Walsh
(2023) /
Libro
Ecuador/Lat
Am
Teórica –
Decolonial
Pedagogías
decoloniales,
resistencia,
reexistencia
Sostiene que las
pedagogías
decoloniales
son prácticas
insurgentes de
reexistencia
que desafían las
pedagogías
estatales
asimilacionista
s.
Aporta la
fundamentaci
ón filosófica
e ideológica
necesaria
para
conceptualiza
r una
gobernanza
educativa
libre de
tutelaje
colonial.
Yaguna &
Caicedo
(2022) /
Artículo
revista
Colombia
Cualitativa –
Jurídico
Social
Gestión
educativa,
derechos
humanos,
participación
ciudadana
Demuestra que
concebir la
participación
comunitaria en
la gestión
educativa como
un derecho
humano
fundamental
compromete
éticamente a las
autoridades
estatales.
Enmarca la
gobernanza
educativa
intercultural
dentro del
enfoque
basado en
derechos
humanos
(EBDH),
haciéndola
exigible
jurídicamente
.
Villarreal
Peralta et
al. (2025) /
Artículo
revista
Mexico
Cualitativa -
Análisis
Financiero
Político
Gobernanza
verde,
nearshoring,
inversión
sostenible
Analiza la
confluencia
entre
gobernanza,
financiamiento
verde e
inversión
sostenible en
proyectos de
Proporciona
perspectivas
sobre cómo la
gobernanza
institucional
puede
gestionar
fondos de
sostenibilida
d y
pág. 1838
desarrollo en el
Plan Sonora.
nearshoring
para
infraestructur
a
comunitaria.
González-
Córdoba &
Rojas-
Ospina
(2025) /
Artículo
revista
Colombia
Cuantitativa –
Correlacional
Interacciones
pedagógicas,
género,
desempeño
STEM
Evalúa cómo
las
interacciones
pedagógicas en
el aula influyen
diferenciadame
nte según
género en la
percepción de
competencia y
desempeño en
áreas STEM.
Introduce la
perspectiva
de género e
interaccional
como una
variable
indispensable
a regular en la
gobernanza
del ambiente
del aula.
Flores-
Alvarez
(2025)
Artículo
revista
Mexico
Cualitativa -
Socio-política
Gobernanza
criminal,
masculinidad
hegemónica,
violencia
territorial
Analiza cómo
entornos
marcados por
gobernanza
criminal y
masculinidades
hegemónicas
alteran el
entorno
educativo y la
seguridad en
comunidades
rurales.
Advierte
sobre los
factores de
riesgo
territorial que
amenazan la
gobernanza
escolar
pacífica y
requiere
protocolos de
protección
comunitarios.
Álvarez-
Ríos et al.
(2025) /
Artículo
revista
Colombia
Cualitativa –
Pedagógica
Educación
para la paz,
lecciones
pedagógicas,
posconflicto
Extrae
lecciones
pedagógicas de
proyectos
escolares en
zonas de
posconflicto en
Colombia,
destacando el
valor del
diálogo de
saberes en la
reconstrucción
social.
Ofrece
estrategias
concretas de
pedagogía de
la paz para
integrar en la
gobernanza
curricular de
escuelas
ubicadas en
territorios
vulnerables.
Arias-
Ortega &
Quintrique
o (2023) /
Artículo
revista
Chile
Cualitativa –
Fenomenológ
ica
Dimensión
emocional,
relación
pedagógica,
educación
intercultural
Identifica la
dimensión
emocional y
relacional entre
profesores y
estudiantes
Mapuche como
un factor
decisivo para
reducir el
abandono
escolar.
Aporta la
dimensión
socioemocio
nal e
intercultural a
las directrices
de formación
y desempeño
docente
dentro de la
gobernanza.
Godoy et
al. (2023) /
Artículo
revista
Colombia
Cualitativa -
Sistematizaci
ón
Comunitaria
Gobernanza
comunitaria,
soberanía
alimentaria,
desarrollo
popular
Sistematiza la
experiencia
comunitaria de
Eligessan en
Medellín,
evidenciando
cómo la
gobernanza
popular
autogestionada
asegura la
Ofrece un
ejemplo de
gobernanza
comunitaria
urbana
transferible a
la
administració
n de
comedores y
programas de
pág. 1839
soberanía
alimentaria en
la comuna.
apoyo
educativo.
Hernández
González
et al.
(2023) /
Artículo
revista
Colombia
Cualitativa -
Evaluación
Pedagógica
Educación
policial,
derechos
humanos,
modelo
interestructura
nte dialogante
Evalúa los
resultados del
modelo
pedagógico
interestructuran
te dialogante en
la formación
policial en
derechos
humanos en
Colombia.
Aporta un
referente de
innovación
pedagógica
para la
enseñanza de
los derechos
humanos y
convivencia
dentro de
instituciones
estatales.
Zapata
(2022) /
Tesis
doctoral
Chile
Cualitativa -
Estudio de
Caso
Etnográfico
Gestión
educativa
intercultural,
escuelas
Mapuche,
gobernanza
plural
Documenta en
escuelas
Mapuche cómo
emergen
tensiones entre
la gestión
burocrática del
Ministerio y el
liderazgo
tradicional del
Lonko y
educadores
tradicionales.
Identifica los
puntos
críticos de
fricción entre
la
administració
n escolar
oficial y el
liderazgo
ancestral en
un sistema de
gobernanza
plural.
Valenzuela
et al.
(2024) /
Artículo
revista
America
Latina
Cualitativa -
Análisis
Institucional
Gobernanza
participativa,
inclusión
ciudadana,
gestión pública
Propone un
marco de
gobernanza
participativa
para la gestión
pública general
que mide
índices de
inclusión
efectiva de la
ciudadanía en
planes locales.
Aporta
herramientas
metodológica
s de medición
del grado de
inclusión y
participación
activa
adaptables a
la evaluación
de la gestión
educativa.
Torres
(2022) /
Artículo
revista
Colombia/La
Guajira
Cualitativa –
Etnográfica
Educación
intercultural,
comunidad
Wayuu,
tensiones
comunitarias
Examina las
tensiones y
puntos de
encuentro en la
implementació
n de la
educación
intercultural
bilingüe en
comunidades
Wayuu de La
Guajira.
Aporta un
análisis
contextualiza
do de los
retos
situacionales
que enfrenta
la
concertación
entre
directivos
docentes y
sabedores
indígenas.
Schmelkes
(2022) /
Libro
America
Latina
Teórica -
Estado del
Arte
Educación
intercultural,
políticas
públicas,
desafíos en
América
Latina
Realiza un
balance de tres
décadas de
educación
intercultural en
América
Latina,
señalando el
avance en
cobertura, pero
la persistencia
de asimetrías de
poder.
Ofrece una
mirada
panorámica y
crítica sobre
los aciertos y
deudas
pendientes de
las políticas
públicas
interculturale
s en la región
pág. 1840
Pachay &
Miranda
(2024) /
Artículo
revista
Ecuador/LatA
m
Cualitativa –
Descriptiva
Gobernanza
local, políticas
autóctonas,
participación
ciudadana
Destaca el
impacto
positivo de
diseñar
políticas
públicas
locales que
incorporen
elementos
autóctonos e
identitarios de
las
comunidades
costeras.
Fundamenta la
importancia de
otorgar
autonomía a los
gobiernos
locales para co-
diseñar
políticas
educativas con
arraigo cultural.
Martínez
(2022) /
Artículo
revista
Mexico
Cualitativa -
Análisis de
Política
Pública
Política
educativa
indígena,
participación
ciudadana,
retos estatales
Aborda los
retos
institucionales
de la
participación
ciudadana en
la formulación
de la política
pública para
educación
indígena en
México.
Aporta un
diagnóstico
claro sobre los
obstáculos
burocráticos
que impiden la
participación
sustantiva de
los pueblos
indígenas en las
leyes
nacionales.
López-
Navarro &
Mendes
(2022) /
Artículo
revista
España
Cualitativa -
Estudio de
Experiencias
Foro
comunitario,
gobernanza
educativa,
población
migrante
Evalúa la
experiencia del
Foro
Comunitario
en el sur de
España como
dispositivo de
gobernanza
escolar para la
integración de
familias
migrantes.
Demuestra la
efectividad de
las asambleas y
foros
comunitarios
como
plataformas
inclusivas de
gobernanza en
contextos de
diversidad por
migración.
García &
Tabarquin
o (2024) /
Artículo
revista
Colombia
Teórico –
Conceptual
Gobernanza
territorial,
actividad
física, gestión
pública
Desarrolla un
modelo teórico
de articulación
territorial para
la gobernanza
de la actividad
física y el
deporte en
municipios
heterogéneos.
Aporta una
matriz de
articulación
multi-actores y
de
coordinación
interinstitucion
al útil para
estructurar la
gobernanza
territorial.
Epiayu-
Pushaina
& Mejía-
Quintero
(2022) /
Artículo
revista
Colombia/La
Guajira
Cualitativa -
Percepcione
s
Comunitaria
s
Participación
Wayuu,
gestión
escolar,
territorio
ancestral
Recoge las
percepciones
de la
comunidad
Wayuu sobre
su nivel de
injerencia en la
toma de
decisiones
pedagógicas y
administrativa
s de los
etnoeducadore
s.
Visibiliza las
expectativas de
empoderamient
o directo que
los padres y las
autoridades
tradicionales
Wayuu exigen
de las escuelas
en sus
territorios.
pág. 1841
Blanco
(2024) /
Artículo
revista
Colombia
Cualitativa –
Dialéctica
Hermenéutic
a
Administració
n pública,
gobernanza
transparente,
perspectiva
dialéctica
Aporta una
lectura
dialéctica de la
administración
pública en
Colombia,
argumentando
que la
transparencia
exige superar
modelos
jerárquicos
cerrados,
como se
presenta en la
educación
pública.
Proporciona la
fundamentació
n teórica para
una gobernanza
dialéctica,
abierta y
transparente en
las
instituciones
educativas
públicas.
En la revisión de los 52 artículos sistematizados en la tabla antes mostrada, se evidencia que la
producción académica está fuertemente liderada por países de América Latina, destacándose Colombia
con 18 artículos (34.6%) y México con 11 artículos (21.1%), que concentran entre ambos más de la
mitad de las investigaciones. Es de resaltar que, dentro del universo investigativo en Colombia, 3 de los
18 artículos se desarrollaron con el pueblo Wayuu del departamento de La Guajira.
En síntesis, se refleja un marcado interés regional por investigar la gobernanza participativa, las políticas
públicas y la educación intercultural, no solo como herramientas para la gestión institucional, sino
también con un enfoque particular en la reivindicación de los saberes de las comunidades indígenas y la
construcción de paz en territorios pluriculturales.
Además, se observa una dinámica de publicación muy reciente y sostenida: las publicaciones del año
2025 (incluyendo prospectivas) alcanzan el mayor nivel de producción científica con 14 documentos
(26,9%), seguidas por un volumen alto y constante de investigaciones entre 2022 y 2024 (13, 12 y 12
artículos, respectivamente). Esta tendencia al alza demuestra que la descolonización educativa, la
veeduría ciudadana y la gobernanza territorial inclusiva se han consolidado como ejes temáticos
prioritarios y de urgente atención para las ciencias sociales y el correcto desarrollo de la administración
pública contemporánea, como es el caso de la política de etnoeducación en la región.
Síntesis de evidencias clave y derivación del marco articulador
A partir de las características propias de la producción intelectual (n=52) frente a las metodologías
propuestas, ejes conceptuales, hallazgos, aportes y tipología documental, se proyecta un tipo de marco
pág. 1842
articulador alrededor de los componentes: 1) participación ciudadana y 2) gobernanza educativa
intercultural.
Adicionalmente, se evidencia que 41 artículos (78.8%) adoptan predominantemente un enfoque de
investigación de corte cualitativo (estudios de caso, etnografías comunitarias, investigación-acción y
análisis de políticas públicas), complementados por 9 estudios (17.3%) de carácter teórico,
epistemológico y documental. Esto refleja una clara tendencia de la comunidad académica a priorizar la
comprensión cualitativa, contextual y profunda de las vivencias territoriales, los saberes locales y las
tensiones institucionales. Asimismo, respecto a la tipología documental, la producción se concentra
principalmente en artículos de revistas científicas arbitradas (80.8%), acompañada de aportes con libros
especializados (9.6%), tesis doctorales (5.8%) e informes investigativos de organismos internacionales
(3.8%), como los presentados por la UNESCO. En conjunto, la convergencia temática evidencia un
marcado interés científico por articular la gobernanza participativa con la educación intercultural y la
etnoeducación decolonial, consolidando estos ejes como pilares fundamentales para la transformación
de la gestión pública y la equidad social en entornos pluriculturales, con elementos convergentes como
la construcción de paz, territorio, gerencia institucional, políticas públicas, educación diferencial y
diversas tipologías de gobernanza, entre otros.
A partir de esta convergencia, y en cuanto a los hallazgos principales de esta revisión sistemática, la
literatura coincide en posicionar la gobernanza participativa no como un mero trámite burocrático, sino
como un motor indispensable para la transformación democrática y la cohesión social. Los estudios
revisados subrayan que la descentralización de la toma de decisiones y la co-producción de servicios
educativos entre el Estado, la ciudadanía y las organizaciones de base son fundamentales para el éxito
de las políticas públicas. Esta dinámica exige espacios de concertación multi-actor que integren las voces
de las comunidades, demostrando empíricamente que la gestión compartida mejora la pertinencia
curricular, la retención escolar y la legitimidad de las instituciones en los territorios.
Por otro lado, el análisis evidencia un fuerte giro hacia la perspectiva decolonial y la justicia epistémica.
Diversas investigaciones advierten que las políticas de educación inclusiva fracasan cuando imponen
fórmulas estandarizadas que reproducen sesgos monoculturales o asimilacionistas. En respuesta, la
producción académica documenta metodologías concretas de resistencia y autonomía, como las “Milpas
pág. 1843
Educativas”, la etnomatemática comunitaria o la integración de sabedores locales, que logran
resignificar los conocimientos ancestrales frente al currículo. Esto resalta la urgencia de adaptar la
gobernanza educativa a las realidades geográficas y lingüísticas específicas, reconociendo a las
autoridades tradicionales (como el Lonko, el Pütchipü'ü o los consejos indígenas) como sujetos políticos
activos en el diseño pedagógico.
Finalmente, respecto a los aportes para la construcción del marco articulador, los documentos exponen
las constantes tensiones estructurales entre la rigidez de la administración estatal y el liderazgo
comunitario. Para superar estas barreras, la literatura propone institucionalizar mecanismos de
participación vinculantes, mesas de diálogo permanentes y veedurías ciudadanas que actúen como
garantes frente a los vacíos legislativos y de financiamiento. Al enmarcar la participación comunitaria
como un derecho humano y no como una concesión, los estudios proporcionan bases normativas y
operativas sólidas para que la escuela funcione como un verdadero escenario de reparación histórica,
empoderamiento social y construcción de paz.
Evaluación relacional entre participación ciudadana y gobernanza educativa intercultural
El estado del conocimiento científico publicado entre 2022 y 2026 revela que la relación entre la
participación ciudadana y la gobernanza educativa intercultural ha transitado de un modelo gerencial y
estado-céntrico a un paradigma de coproducción de servicios públicos (Bovaird & Löffler, 2023). La
literatura contemporánea define esta relación no como un mero requisito administrativo, sino como un
motor indispensable de empoderamiento democrático y cohesión social, capaz de impulsar procesos
educativos profundamente emancipatorios (Suárez D. et al., 2025; Fernandes et al., 2024). Sin embargo,
al examinar la aplicación práctica en contextos latinoamericanos, se evidencia una profunda asimetría
estructural. A pesar de los avances normativos regionales en materia de educación inclusiva, persisten
jerarquías de poder que instrumentalizan la interculturalidad, reduciéndola a políticas estandarizadas sin
pertinencia territorial (Chuchon, 2024; Schmelkes, 2022). Esta disonancia confirma que la participación
comunitaria suele estancarse en niveles consultivos, alejándose de una verdadera codecisión vinculante
que desmonte la hegemonía del pensamiento monocultural (Marin Hermann, 2024; Vargas et al., 2023).
Para desvelar las brechas que impiden un diálogo de saberes genuinamente horizontal, es imperativo
abordar las dimensiones epistémicas y decoloniales de la gobernanza. Diversas investigaciones
pág. 1844
advierten que las políticas educativas oficiales reproducen sesgos coloniales si no cuestionan
activamente quién detenta el poder del conocimiento (González-Machado & Santillán-Anguiano, 2025).
En este sentido, la participación ciudadana emerge como una práctica insurgente de reexistencia (Walsh,
2023), donde la auto-organización comunitaria y las pedagogías autónomas actúan como trincheras de
resistencia frente a la omisión o imposición estatal (Baronnet & Stahler-Sholk, 2025; Osorio Calvo,
2024). No obstante, el principal nudo crítico documentado es el desfase crónico entre el marco
legislativo garantista y la asignación presupuestal real, lo que neutraliza la eficacia de los proyectos
comunitarios y delega la responsabilidad a las comunidades sin otorgarles los recursos ni la autonomía
necesaria (Téllez-Navarro et al., 2024; Alcivar & Miranda, 2023).
Al situar este debate en el contexto del pueblo Wayuu en La Guajira (Colombia), la literatura devela
tensiones específicas entre la gestión burocrática del sistema educativo y las estructuras sociopolíticas
ancestrales. La investigación reciente subraya la urgencia de estructurar una gobernanza que trascienda
el aula e integre elementos normativos propios de la cosmovisión Wayuu, tales como el sistema de
compensación, el rol mediador del Pütchipü'ü (palabrero) y la transmisión oral a través del Jayeechi
(Uribe, 2022). Sin embargo, en la práctica, se registran fricciones constantes entre los directivos
docentes oficiales y los sabedores indígenas, lo que dificulta la implementación fluida de la Educación
Intercultural Bilingüe (Torres, 2022). Las comunidades Wayuu exigen transitar de ser sujetos pasivos
de etnoeducación a ejercer una veeduría activa con injerencia directa en la toma de decisiones
administrativas, financieras y pedagógicas (Epiayu-Pushaina & Mejía-Quintero, 2022).
A partir de este balance, emergen vacíos de investigación significativos que marcan el derrotero para
futuros estudios. Primero, la literatura carece de modelos operativos detallados que traduzcan la
codecisión en herramientas jurídicas y administrativas vinculantes que obliguen al Estado a ceder poder
decisorio a las autoridades tradicionales. Segundo, existe una escasez de estudios longitudinales que
evalúen el impacto de la gobernanza criminal y la inseguridad territorial sobre la autonomía escolar
comunitaria, un factor crítico en zonas de alta vulnerabilidad (Flores-Alvarez, 2025). Finalmente, hace
falta mayor evidencia empírica sobre cómo institucionalizar la veeduría étnica como un mecanismo
continuo de control social e intercultural que prevenga la cooptación de las políticas de educación propia.
pág. 1845
Figura 2. Relación entre participación ciudadana y gobernanza educativa intercultural
Fuente: Elaborado por los autores con la Guía Prisma y apoyo de la plataforma IA Napkin
CONCLUSIONES
A partir de estas lagunas epistémicas, que constituyen el punto de partida fundamental para reorientar
las recomendaciones y conclusiones hacia un marco articulador verdaderamente transformador y
situado, esta investigación concluye que la gobernanza educativa intercultural debe superar el
"simulacro participativo". El análisis de la producción científica entre 2022 y 2026 demuestra que, si
bien existe un andamiaje legislativo robusto en América Latina, en la práctica persiste una matriz
colonial que reduce la participación ciudadana a ejercicios consultivos, sin ceder poder real de decisión
a las comunidades.
En este sentido, la primera gran conclusión es que un marco articulador genuino exige transitar de
políticas de inclusión asimilacionista a un modelo de justicia epistémica y de coproducción vinculante.
Para el contexto específico del pueblo Wayuu en La Guajira, esto implica que las estructuras de
gobernanza estatal deben subordinarse, o al menos ser horizontales, frente a las formas de organización
pág. 1846
sociopolítica ancestral. Elementos como la oralidad, el sistema de compensación y la figura del
Pütchipü'ü no pueden seguir siendo tratados como meros contenidos curriculares folclóricos; deben
consolidarse como ejes rectores de la administración, el financiamiento y la resolución de conflictos
dentro del sistema educativo.
Para materializar esta transformación, y a modo de recomendaciones estratégicas, el estudio propone
tres lineamientos operativos que den respuesta a los vacíos identificados:
Diseño de mecanismos jurídicos de codecisión vinculante: Es imperativo que las políticas públicas
trasciendan la figura del "consentimiento previo" para instaurar consejos de gobierno escolar donde las
autoridades tradicionales (como autoridades territoriales legítimas) tengan poder de veto y decisión
sobre los nombramientos docentes, el diseño de la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) y la
adaptación del calendario académico a los ciclos bioculturales.
Sostenibilidad financiera con autonomía territorial: La literatura confirma que la descentralización sin
recursos es una forma de abandono estatal. Se recomienda la estructuración de presupuestos con enfoque
diferencial, cuya administración recaiga directamente en las organizaciones comunitarias de base,
acompañados de procesos de formación en gestión pública intercultural que no impongan lógicas
contables occidentales incompatibles con la economía comunitaria.
Institucionalización de la veeduría étnica: Se requiere formalizar sistemas de evaluación y control social
liderados por las propias comunidades. Esta veeduría no debe limitarse a la infraestructura escolar, sino
evaluar la pertinencia cultural del currículo y frenar las prácticas de asimilación impuestas por directivos
o docentes ajenos a la cosmovisión local.
Finalmente, en cuanto a las futuras líneas de investigación, este estado del arte revela la urgencia de
promover estudios longitudinales que midan el impacto de la gobernanza comunitaria a largo plazo,
utilizando metodologías decoloniales como la Investigación-Acción Participativa (IAP). Asimismo, es
apremiante que la academia aborde cómo factores externos, como el conflicto armado, el extractivismo
y la gobernanza criminal, erosionan la autonomía escolar en territorios altamente vulnerados como La
Guajira.
En síntesis, la consolidación de una gobernanza educativa intercultural deja de ser un reto
exclusivamente pedagógico para convertirse en un imperativo ético y político. Solo mediante la
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redistribución del poder epistémico y administrativo será posible que la escuela deje de ser un
instrumento de homogenización estatal, para erigirse como un verdadero territorio de paz, resistencia y
pervivencia cultural.
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