La Transición de la Rendición de Cuentas Pública: Del Enfoque de Agencia Tradicional a la Coproducción de Valor Público
Resumen
El control fiscal tradicional enfrenta un desafío estructural caracterizado por una profunda asimetría de información, donde los informes de auditoría técnica y los marcos contables herméticos imponen elevados costos de transacción que inhiben el control social y perpetúan la apatía democrática. Para mitigar esta barrera, este artículo de reflexión basada en evidencia propone la transición conceptual y metodológica desde el enfoque vertical de la relación de agencia hacia el paradigma relacional de la coproducción de valor público, materializado mediante el diseño de un Informe Popular Integrado. La estrategia metodológica se estructuró a partir de un análisis tripartito: una revisión crítica de la literatura especializada (Nueva Gobernanza Pública, teoría institucional y modas gerenciales); un contraste de experiencias internacionales (Brasil y Estados Unidos), las cuales advierten el riesgo de asimilación superficial o window-dressing derivado de la distribución pasiva; y un desarrollo propositivo aplicado al escenario colombiano. Como resultado central, se estructuró un modelo piloto de IPI aplicado a la Auditoría Financiera y de Gestión territorial en Colombia. Se concluye que la democratización del control fiscal no constituye un reto técnico, sino un compromiso ético de transformación comunicativa; el IPI trasciende la simple síntesis formal al erigirse como un dispositivo de mediación democrática y transparencia activa que capacita a la ciudadanía para interpretar, cuestionar y movilizar la información presupuestal en la defensa colectiva del valor público territorial.
Descargas
Citas
Abrahamson, E. (1996). The Academy of Management Review. Academy of Management.21(1), 254-285. http://www.jstor.org/stable/258636
Alade, A. S., & Kilishi, A. A. (2024). Budget Institutions and Macro-Fiscal Forecast Errors in Sub-Saharan Africa: Indicator-Level Analysis. Journal of Developing Economies, 9(2), 340–357. https://doi.org/10.20473/jde.v9i2.54006
Álvarez, F., & Rojas, J. C. (2024). La Constitución económica: reflexiones sobre su fundamentación económica, política y social. Con-texto, 60, 19-85. https://doi.org/10.18601/01236458.n60.03
Archibold Barrios, W. (2013). Revisoría fiscal y control fiscal como formas de control estatal en Colombia. Revista Civilizar de Empresa y Economía, 4(8), 27–40. https://doi.org/10.22518/2462909X.256
Atilano, L. (2024). La transparencia y rendición de cuentas en la administración pública de México: retos y perspectivas. Espacio Científico de Contabilidad y Administración-UASLP (ECCA), 2(2), 23-23.
Behera, D. K., y Dash, U. (2019). Impact of macro-fiscal determinants on health financing: empirical evidence from low-and middle-income countries. Global Health Research and Policy, 4(1). https://doi.org/10.1186/s41256-019-0112-4
Biondi, L., & Bracci, E. (2018). Sustainability, Popular and Integrated Reporting in the Public Sector: A fad and fashion perspective. Sustainability, 10(9), 3112. https://doi.org/10.3390/su10093112
Blake, D., Frederick, W., & Myers, M. (1976). Social Auditing. Praeger Publishers.
Bovaird, T. (2007). Beyond engagement and participation: User and community coproduction of public services. Public Administration Review, 67(5), 846–860. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2007.00773.x
Bovens, M. (2007). Analysing and assessing accountability: A conceptual framework. European Law Journal, 13(4), 447–468. https://doi.org/10.1111/j.1468-0386.2007.00378.x
Brusca, I., & Montesinos, V. (2006). Are citizens significant users of government financial information? Public Money and Management, 26(4), 205-209. https://doi.org/10.1111/j.14679302.2006.00526.x
Buchanan, J. M., & Tullock, G. (1962). The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy. University of Michigan Press.
Cárdenas A., J. M. (2021). El efecto potencial de los informes de auditoría en el ciclo de la política pública. Revista Control Visible, 1(1), 39-45. Bogotá: AGR. https://doi.org/10.70254/controlvisible.2021.1.9
Carlino, G. A., y Inman, R. P. (2013). Macro Fiscal Policy in Economic Unions: States as Agents. SSRN Electronic Journal. https://doi.org/10.2139/ssrn.2343121
Castañeda, L. M., & Rojas, J. C. (2025). El principio de anualidad presupuestal: una crítica sobre su dogmática jurídica y política. Con-Texto, 64(1), 19–50. https://doi.org/10.18601/01236458.n64.03
Castillo L., Y de las N. (2022). Control fiscal externo desde la complementariedad del control ciudadano de las políticas públicas. Revista de Ciencias Sociales, 117, 123-134. https://doi.org/10.15517/rcs.v0i177.54041
Coase, R. H. (1937). The nature of the firm. Economica, 4(16), 386-405. https://doi.org/10.1111/j.1468-0335.1937.tb00002.x
Coha Escalante, J. M., & Barraza Mármol, R. A. (2025). La auditoría forense ante el fraude por corrupción en el sector público: una revisión teórica. Revista InveCom, 5(1), e501024. https://doi.org/10.5281/zenodo.10975732
Commons, J. R. (1934). Institutional economics: Its place in political economy. The Macmillan Company. https://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=mdp.49015000887415
Consejo Profesional Nacional de Ingeniería (COPNIA). (2025). Procedimiento de Auditorías Internas. EG-pr-01, 11ª actualización. https://www.copnia.gov.co/sites/default/files/uploads/mapa-procesos/archivos/evaluacion-gestion/Auditorias_internas.pdf
Contraloría Distrital de Bogotá (s.f.). Guía auditoría de cumplimiento. Contraloría de Bogotá., https://www.contraloriabogota.gov.co/sites/default/files/2023-06/PVCGF-16-05%20Gu%C3%ADa%20auditor%C3%ADa%20de%20cumplimiento.docx
Correa Y., R., & Tovar, L. (2014). El control fiscal. Entre el control político y el control social. Perspectivas Internacionales, 10(2), 153-178. https://revistas.javerianacali.edu.co/index.php/perspectivasinternacionales/article/view/1110/957
Cubides, PS (2016). El proceso presupuestal territorial en Colombia. Criterio Jurídico Garantista , 9(14), 148–165. https://doi.org/10.26564/21453381.731
De Sousa Prudente M, F., & Vaz de Lima, D. (2021). Diretrizes para relatórios financeiros populares de entidades públicas. Revista Contemporânea de Contabilidade, Florianópolis, 18(47), 91-108, Universidade Federal de Santa Catarina. https://doi.org/10.5007/2175-8069.2021.e76071
DiMaggio, P., y Powell, W. (1983). The iron cage revisited: institutional isomorphism and collective rationality organizational fields. American Sociological Journal. 48(2), 147-160. https://doi.org/10.2307/2095101
Erazo M., A., & Melo, Y. (2011). Control fiscal territorial. Cali: Impresora Feriva S.A.
Espinoza, A. A. E., Narváez, C. I., & Erazo, J. C. (2019). El control gubernamental a través de la auditoría de gestión bajo los ejes de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana. Cienciamatria, 5(1), 533–550. https://doi.org/10.35381/cm.v5i1.279
Fondo Monetario Internacional. – FMI -(2019). Informe anual 2019: Nuestro mundo conectado. Fondo Monetario Internacional. https://www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2019/eng/assets/pdf/imf-annual-report-2019-es.pdf
Fonseca, J. (2011). Benchmarking: un método de gestión para mejorar la competitividad de las organizaciones. Ecoe Ediciones.
Franco, D. P., Pereira, D. J. M., Donado, Y. P. P., Morales, N. O., & Franceschis, M. A. B. (2024). El criterio de materialidad y su aplicación en los informes no financieros. Brazilian Journal of Business, 6(3), e73558–e73558. https://doi.org/10.34140/bjbv6n3-058
Galbraith, J. K. (1958). The Affluent Society. Houghton Mifflin. https://archive.org/details/affluentsociety0000unse_i0n1
García, M. L. S., de Jesús Vargas Vega, T., Y Limón, M. L. S. (2024). La Sustentabilidad Empresarial, los informes de sustentabilidad, los índices sustentables y el desempeño financiero. Lúmina, 25(1), E0057–E0057. https://doi.org/10.30554/lumina.v25.n1.4932.2024
Heald, D., Y Georgiou, G. (2011). The Macro‐Fiscal Role of the U.K. Whole of Government Account. Abacus, 47(4), 446–476. https://doi.org/10.1111/j.1467-6281.2011.00348.x
Hermann, K. R. (2011). Creating an excellent popular financial report. Government Finance Review, 27(5), 41-44. https://fsfoa.starchapter.com/images/GFR_OCT_11_41.pdf
Ibadoghlu, G. (2021). Macro-Fiscal Framework and Budget Policy in Azerbaijan: Unknowns Are Increasing instead of Decreasing. SSRN Electronic Journal. https://doi.org/10.2139/ssrn.3927493
International Integrated Reporting Council - IIRC (2021, january). Consejo Internacional de Reporting Integrado, Internacional Framework.. https://integratedreporting.ifrs.org/wp-content/uploads/2024/08/IntegratedReporting_Framework_061024.pdf
International Integrated Reporting Council. - IIRC, 2021. (2021). International (IR) framework (January 2021). International Financial Reporting Standards Foundation. https://integratedreporting.ifrs.org/resource/international-ir-framework
International Public Sector Accounting Standards Board. – IPSASB.(2014). Conceptual framework for general purpose financial reporting by public sector entities. International Federation of Accountants. https://www.ipsasb.org/news-events/2014-10/ipsasb-publishes-public-sector-conceptual-framework
INTOSAI (2021). Manual de Implementación de las ISSAI. Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) Auditoría de Desempeño Versión 1, julio de 2021.
IPSASB (2014). The conceptual framework for general purpose financial reporting by public sector entities. Handbook of international public sector accounting pronouncements, 1.
Lima F., M., Cosenza, J., & Albuquerque, C. (2024). Revisión estructurada de literatura (REL) sobre factores clave para la participación ciudadana en el control social a la gestión pública. Cuadernos de Contabilidad, 25. https://doi.org/10.11144/Javeriana.cc25.relf
López-Moreno, S., Granados-González, P., y Adalid, A. M. (2024). La elaboración de informes financieros que aportan valor. ESIC MARKET Economic and Business Journal, 55(1), e326–e326. https://doi.org/10.7200/esicm.55.326
Mejía-Matute, S. R., y Pinos-Luzuriaga, L. G. (2020). Sostenibilidad de las finanzas públicas en la economía ecuatoriana 2001 – 2019. Bolentín de Coyuntura, 25(1), 34–40. https://doi.org/10.31243/bcoyu.25.2020.920
Méndez-Téllez, M. C. (2024). Revisión y propuesta de unificación de los informes macrofiscales para fortalecer la gestión fiscal territorial. Revista Control Visible, 4(4). Auditoría General de la República. https://doi.org/10.70254/controlvisible.2024.4.54
Méndez-Téllez, M. C. (2025). Percepción sobre los informes macrofiscales de las contralorías territoriales: un análisis descriptivo. Revista Control Visible, 5(5). Auditoría General de la República. https://doi.org/10.70254/controlvisible.2025.5.69
Moore, M. H. (1995). Creating public value: Strategic management in government. Harvard University Press.
Nabatchi, T., Sancino, A., & Sicilia, M. (2017). Varieties of participation in public services: The who, when, and what of coproduction. Public Administration Review, 77(5), 766–776. https://doi.org/10.1111/puar.12765
Organization for Economic Co-operation and Development. OECD / OCDE. (2022). OECD employment outlook 2022. OECD Publishing. https://www.oecd.org/en/publications/oecd-employment-outlook-2022_1bb305a6-en.html
Osborne, S. P., & Strokosch, K. (2013). It takes two to tango? Understanding the co-production of public services by integrating the services management and public administration perspectives. British Journal of Management, 24(S1), S31–S47. https://doi.org/10.1111/1467-8551.12010
Osborne, S. P., Radnor, Z., & Strokosch, K. (2016). Co-production and the co-creation of value in public services: A suitable case for treatment? Public Management Review, 18(5), 639–653. https://doi.org/10.1080/14719037.2015.1111927
Pineda T., L. (2017). Diagnóstico del control fiscal en Colombia: una aproximación desde el análisis de la gestión misional de las contralorías territoriales. Trabajo de Grado. Universidad de Los Andes: https://repositorio.uniandes.edu.co/server/api/core/bitstreams/cb8c2d9e-b172-460d-8833-755214307737/content
Ramírez N., A. (2016). Participación ciudadana e interpretación de la constitución. Análisis de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana en materia de democracia participativa. Revista del Instituto de Ciencias Jurídicas de Puebla, México, 37, 171-192. https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-21472016000100171
Ríos, H. N. & Bardales, J. M. (2022). El control interno en la ejecución presupuestal municipal. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 6(3), 1–13. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v6i3.2193
Sánchez, D. M. (2025, agosto 13). Registro de Mesa de trabajo 1 con la Subdirectora de Finanzas de la Contraloría de Cundinamarca. Mesas de trabajo. Bogotá DC, agosto.
Sarauz, D AB, Chiliquinga, DMG, Grijalva, JFE, & Cevallos-Pineda, A. (2025). Política fiscal y finanzas públicas en la administración para el desarrollo económico. Revista Caribeña de Ciencias Sociales, 14 (5). https://doi.org/10.55905/rcssv14n5-020
Sistema Nacional de Control Fiscal – SINACOF. (2024, marzo). Guía de Auditoría Territorial – GAT 4.0. Contraloría General de la República, Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales & AGR.
Stiglitz, J. E. (2002). Transparency in government. En The right to tell: The role of mass media in economic development (pp. 27-44). World Bank Publications.
Stiglitz, J. E., & Weiss, A. (1981). Credit rationing in markets with imperfect information. The American Economic Review, 71(3), 393-410.
Torres, KLN & Bardales, JMD (2020). Gestión organizacional en la ejecución presupuestal Municipal. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 2(1), 1053–1071. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v4i2.138
Williamson, O. E. (1985). The economic institutions of capitalism: Firms, markets, relational contracting. Free Press.
Yusuf, J., Jordan, M., Neill, K., & Hackbart, M. (2013). For the People: Popular Financial Reporting Practices of Local Government. Public Budgeting & Finance, 33(1), 95-113. https://doi.org/10.1111/j.1540-5850.2013.12003.x
Yusuf, M., & Kanji, L. (2020). Effect of Internal Audit and Accounting Information System on the Effectiveness of Internal Control. Atestasi: Journal Ilmiah Akuntansi, 3(2), 120-125. https://doi.org/10.57178/atestasi.v3i2.222
Derechos de autor 2026 María Carolina Méndez Téllez, John Hernando Escobar Rodríguez, Any Dayana Bautista Parra, Arlex Germán Ángel Corredor
Esta obra está bajo licencia internacional Creative Commons Reconocimiento 4.0.
.png)
.png)
1.png)
