Análisis de la eficiencia de la gestión tributaria frente al pasivo histórico del servicio de alumbrado público en el municipio de Agua de Dios (2010-2026)
Resumen
La gestión del alumbrado público en Agua de Dios enfrenta una crisis de sostenibilidad financiera derivada de un pasivo histórico concentrado en los componentes de administración, operación, mantenimiento e inversión inicial. Este estudio analizó la eficiencia de la gestión tributaria frente a dicha deuda bajo el marco del Acuerdo Municipal 018 de 2024, con el propósito de proponer una estrategia de recuperación fiscal basada en modernización tecnológica. Se aplicó un enfoque cualitativo-descriptivo mediante revisión documental, análisis financiero y contraste normativo. Los resultados evidencian que la predominancia de tecnología de sodio genera un gasto energético desproporcionado que absorbe los recursos recaudados, limitando la reducción del pasivo histórico a un 1,9 % anual y priorizando el cubrimiento de costos corrientes sobre la amortización de obligaciones vencidas. Se concluye que la viabilidad financiera del servicio requiere una reingeniería operativa centrada en la transición a luminarias LED, el fortalecimiento de los mecanismos de recaudo y la optimización de costos, lo cual permitiría liberar excedentes para el saneamiento progresivo de la deuda y asegurar la sostenibilidad fiscal municipal.
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