Vulneración del non bis in ídem por la caducidad en el procedimiento administrativo disciplinario de la Autoridad Desconcentrada de Control

Resumen

Se investigó para determinar y explicar de qué manera la aplicación de la caducidad del procedimiento administrativo disciplinario en la Autoridad Desconcentrada de Control del Santa vulnera el principio non bis in ídem en su vertiente formal o procedimental. El estudio surgió a partir de la problemática generada por el reinicio de procedimientos administrativos disciplinarios previamente declarados caducos, situación que plantea un conflicto entre la potestad sancionadora de la administración y las garantías constitucionales del debido procedimiento, la seguridad jurídica y el derecho a no ser sometido reiteradamente a investigaciones por los mismos hechos. La investigación se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, de tipo básica y diseño no experimental, empleándose los métodos científico, deductivo, inductivo, fenomenológico, histórico, analítico-sintético, lógico y hermenéutico. Asimismo, se utilizaron las técnicas de acopio documental, análisis documental, observación y entrevista, aplicándose esta última a abogados, fiscales de control y fiscales penalistas del Distrito Fiscal del Santa. La muestra estuvo conformada por expedientes disciplinarios, doctrina, legislación, jurisprudencia nacional y comparada, así como por operadores jurídicos vinculados con la materia de estudio. Los resultados evidenciaron que, aunque la caducidad extingue únicamente el procedimiento y no la potestad sancionadora, el reinicio automático de un procedimiento disciplinario sobre los mismos hechos puede afectar la dimensión procedimental del principio non bis in ídem cuando concurren la identidad de sujeto, de hechos y de fundamento jurídico. Se determinó que la reiteración de investigaciones derivada exclusivamente de la inactividad administrativa compromete el debido procedimiento, el derecho al plazo razonable, la seguridad jurídica y el principio de buena administración, al imponer al investigado una nueva carga procesal res-pecto de hechos previamente sometidos a control disciplinario. Se concluye que la reapertura de procedimientos administrativos disciplinarios declarados caducos requiere un control constitucional estricto, sustentado en la verificación de la triple identidad y en la existencia de hechos nuevos o circunstancias excepcionales que justifiquen una nueva actuación administrativa.